輪番競價導(dǎo)致地價高漲,、地王頻出，已實施多年的土地招拍掛制度近期遭到質(zhì)疑,，各級國土部門開始問計土地招拍掛制度改進(jìn)方案,。
從根本上來說，土地招拍掛制度并非地價高漲的直接推手,，其根本原因在于當(dāng)前流動性過剩,、土地資源緊缺、市場供求關(guān)系不平衡,。相對于協(xié)議出讓，土地招拍掛引入了市場競爭機制,，很大程度上減少了“暗箱操作”等土地腐敗問題,，是一種相對公平和合理的出讓方式，其作為土地出讓的基本制度不應(yīng)改變,。
但近年來,，土地招拍掛制度帶來的“副作用”不容忽視。
首先,，簡單的招拍掛即“價高者得”造成多家開發(fā)商輪番競逐,，成為地王誕生的溫床。以北京3月拍出的總價和單價兩個地王為例,，分別經(jīng)過了64輪和58輪競價,。去年誕生的地王廣渠路15號地,則在拍賣中經(jīng)歷了多達(dá)97輪競價,。開發(fā)商的激烈競價使成交價大大高于實際價值，不僅增加了土地成本,、推高房價,，更抬高了周邊地塊的地價，影響整個區(qū)域的房價,。
其次,，招拍掛造成地價高漲，資金門檻提高,，一些核心地塊只有少數(shù)大開發(fā)商才有實力參與,，使得土地迅速向少數(shù)大開發(fā)商集中，造成土地壟斷局面,。區(qū)域土地集中使得房屋定價權(quán)控制在少數(shù)開發(fā)商手里,，不利于房地產(chǎn)市場有序競爭。
第三,，土地招拍掛令地方政府依賴土地財政現(xiàn)象日益嚴(yán)重,。中國指數(shù)研究院統(tǒng)計顯示，2009年,，全國70個大中城市土地出讓金累加額為1.08萬億元,，比2008年增長140%。僅北京市去年的土地招拍掛合同地價款就高達(dá)932億元,。土地財政促使地方政府與開發(fā)商在一定程度上成為利益共同體,。在房價飆漲階段，一些地方政府熟視無睹,，任由地王出現(xiàn),；在房價回調(diào)階段，就迫不及待地出臺救市措施,。
弊端頻頻暴露,，控制房價還需根治地價問題，現(xiàn)行土地招拍掛制度到了亟待改進(jìn)的關(guān)鍵時刻,。對于如何改進(jìn),，業(yè)內(nèi)人士開出了不同藥方。
“分類出讓”模式是專家多次提及的改進(jìn)方案,。有專家建議,，將高檔商品房和普通商品房用地“區(qū)別對待”。對高檔商品房等用地采用傳統(tǒng)的“價高者得”模式,，但對普通住宅建設(shè)用地進(jìn)行“綜合評標(biāo)”,，綜合地價、房價、戶型,、面積等多種指標(biāo),，選擇提供最佳方案的開發(fā)商，或?qū)ζ胀ㄗ≌玫卦谂馁u時設(shè)定一個封頂價格,。同時,，保證有足夠的保障性住房用地通過非招拍掛的方式出讓。如此,，一方面可以實現(xiàn)土地出讓金的最大化,另一方面又能滿足普通居民的住房需求,。
“限房價、競地價”模式是業(yè)內(nèi)熱議的另一種改進(jìn)方案,。對出讓地塊限定房價,，在這個基礎(chǔ)上，由開發(fā)商競地價,，這類似于現(xiàn)行限價房項目競地價的方式,。此外，可以在限房價的前提下,，采取多因素衡量的“綜合競價”方式——開發(fā)商們除了要競地價,，還要競爭設(shè)計方案、綠化節(jié)能,、中小套型建設(shè)規(guī)劃,、土地節(jié)約集約程度等多項指標(biāo)。
“捆綁限價”模式也是可解決現(xiàn)行招拍掛弊端的一劑良方,�,！袄壪迌r”是將商品房用地與保障房用地捆綁在一起推出，明確出讓土地中保障性用房的比例和價格,，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招拍掛,。開發(fā)完成后政府按約定的數(shù)量和價格向開發(fā)商回收保障性用房，這相當(dāng)于是對部分商品房進(jìn)行限價,。另一種是對捆綁出讓地塊設(shè)定一定的價格,，由開發(fā)商競爭地塊中配建的保障房面積、公共設(shè)施面積等指標(biāo),。
還有專家提出,，不妨采取“土地出讓房價低者得”方式。在土地競拍中,，政府先確定地塊面積,、容積率和地價,，在同等質(zhì)量的情況下,，哪家開發(fā)商約定未來出售的房價低就把土地賣給哪家，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查質(zhì)量,。這樣,，既可有效降低房價,，又可以改善商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 |
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