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�,？谑旋埲A區(qū)金牛新村因為被當?shù)亻_發(fā)商“看上”而被列入了“舊城改造計劃”,，由于政府組織的民調顯示，40％以上的居民反對，開發(fā)商知難而退,，改造計劃流產,，金牛新村得以保全。
有意思的是,，金牛新村這個案例最大亮點,，除了開發(fā)商的改造計劃被否的結果之外，更引人關注的恐怕是整個過程中讓當?shù)鼐用裣氩坏降暮芏唷耙馔獬绦颉保罕热�,，當�(shù)卣]有和諸多已經被拆遷的小區(qū)一樣在民調上走過場,，而是由區(qū)重點項目辦牽頭，街道辦配合,，了解金牛新村業(yè)主對改造計劃的意見,；再比如，當?shù)卣疀]有像別的地方那樣“吹偏哨”,，幫開發(fā)商說話，而是將民意調查的結果如實公開,。
也許這樣的程序在我們看來稀松平常,，但只要認真觀察中國城市拆遷的真實生態(tài)，就會知道,，這些“意外程序”的確具有很高的制度改進的價值,。
從實際情況來看，金牛新村改造引起民意反彈的原因并不新奇：一是該小區(qū)建于上世紀九十年代,，并非如開發(fā)商所描述的“年代久遠,、房屋陳舊、物業(yè)管理松散……與周邊建筑環(huán)境極不協(xié)調”,；二是補償方案引起了居民普遍的反對,。舉凡中國式拆遷，特別是城市危舊改造項目,，被拆遷居民反對者無非此兩條,，但反對歸反對，在“商業(yè)利益”和“公共利益”不分的制度語境下,，這種反對聲盡管來勢洶洶,，但并沒有阻止中國城市拆遷的進程。
當然,，這種罔顧民意拆遷付出的代價就是城市進程中留下的社會傷痕,，而2001年就開始實施的“拆遷條例”無疑是給這種傷痕以合法化的制度武器。
好在評價城市進步的制度標桿并非止步不前,，正在征求意見的新的《征收與補償條例》無疑在做著彌補這種傷痕的最大努力,。對“征收條例”的價值與意義，論者多認為突出地表現(xiàn)在厘清了公共利益和商業(yè)利益的界限，并在補償?shù)氖袌龌线~出了很大的步伐,。這種評價不能說不精確,，但顯然沒有點到本質——這是設計了一個確保各方利益博弈的法律程序，無論是公共利益的界定,，還是市場化的補償,，最終的實現(xiàn)都需要具體的法律程序予以保障，否則,，只會走過去野蠻拆遷的老路,。就現(xiàn)有的條例而言，不能說其在程序的設置上完美無缺,，但起碼能看到對程序的重視,。
不過，建立程序只是第一步,，更關鍵的問題是程序的執(zhí)行,，也就是說，必須在實際操作中,，如何防止程序被擱置或者操控,。這樣的擔心絕非多余，試舉一例,，按照現(xiàn)行法律,，建設項目的環(huán)境影響評價，應當公開征求公眾意見,，但現(xiàn)實中,，建設項目環(huán)評的公眾參與，實施情況極不樂觀,，許多地方要么繞開,，視法律規(guī)定為無物，要么進行人為操控,，在民意調查上公然造假,。
因此，征收條例當以環(huán)評公眾參與為鑒,，在程序保障上作出更周密的設計,，例如民意的征集，應該全程透明,，杜絕暗箱操作,，可以考慮引入第三方參與，如人大代表,、政協(xié)委員等社會賢達,，由他們對民意征集程序進行監(jiān)督,；再如，應當確立程序的剛性,，對于膽敢藐視程序或者人為操控程序的官員,，必須嚴懲不貸，追究其行政甚至刑事責任,。
�,？邶埲A區(qū)金牛新村改造計劃被否是在新的征收條例頒布之前，在沒有制度確保的情況下,，對于這種現(xiàn)象,，我們不能過度拔高其意義，唯有給予民眾的參與和話語權以法治的程序,，金牛新村才不會成為“烏托邦式”的特例,。 |