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國家發(fā)改委等十部門近日聯(lián)合宣布,，對鋼鐵、水泥,、平板玻璃,、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè),，國家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目,。
上述舉措連同先期已經(jīng)施行的類似舉措,，稍作推理即可得出兩點(diǎn)推論：其一,，中國的產(chǎn)能過剩沉疴難起、尾大不掉,，難以想象,，假如沒有一次緊過一次的行政整治，反復(fù)膨脹的過剩產(chǎn)能更將瘋長至何種程度,；其二,，一路遭遇行政整治的強(qiáng)力阻擊，中國的產(chǎn)能過剩猶有擴(kuò)散,、惡化之勢,。由此可見，導(dǎo)致這一惡果的內(nèi)在機(jī)理自循環(huán),、自強(qiáng)化,，并不因?yàn)橥庠诘恼哒{(diào)整而趨向疲弱與消亡。
鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩最能說明事態(tài)嚴(yán)重：作為調(diào)控重點(diǎn),，該行業(yè)曾以近乎極端的“鐵本事件”宣告世人壓縮產(chǎn)能絕不手軟,。卻不曾想，隨后發(fā)生的實(shí)際情況是,，有資料顯示,，2005年該行業(yè)總產(chǎn)能升至4.7億噸/年，產(chǎn)能過剩1億噸。而如今,，據(jù)工信部部長李毅中披露,，截至2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到6.6億噸/年,，而今年全年消費(fèi)量不過區(qū)區(qū)5億噸,。兩廂比較，數(shù)年之間本就嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩竟然仍在惡化之中,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，僅今年1-7月，鋼鐵行業(yè)累計(jì)投資就已高達(dá)1725億元,，目前在建項(xiàng)目還將新增粗鋼產(chǎn)能5800萬噸/年,。
推動(dòng)產(chǎn)能過剩的內(nèi)在因素大致可以歸納為經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)兩類，其中就后者而言,，很難為修補(bǔ)式行政手段所消除的因素包括：其一,、上下級政府間過長的委托-代理關(guān)系。在政績考核的壓力下,，地方政府有足夠的動(dòng)力利用信息傳遞鏈條過長這一優(yōu)勢對上級政府隱蔽信息,，而納稅人和公共產(chǎn)品受益人又往往不能對地方政府進(jìn)行有效地監(jiān)督和約束；其二,、相對“軟化”的制度約束環(huán)境,。表現(xiàn)在中央對地方政府的單向激勵(lì)中，產(chǎn)權(quán)界定模糊和預(yù)算軟約束極容易導(dǎo)致地方政府行為變異,、機(jī)會(huì)主義盛行,；其三、財(cái)政分權(quán)制之上的地方政府間競爭過度,，導(dǎo)致本來應(yīng)由市場機(jī)制引導(dǎo)的資源被變異配置,。
相比非經(jīng)濟(jì)類因素，推動(dòng)產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)類因素顯然更難為行政手段所消除,。因?yàn)榉N種原因,，中國長期表現(xiàn)出資本過剩并且廉價(jià)的怪異特征，特別是在近幾年中,，此怪異特征伴隨境外資金競相涌入而更趨顯著,。即便是在金融危機(jī)尚未消退、境外流動(dòng)性相對收縮,、中國貿(mào)易順差大幅收窄的2009年,，前三季度中國外儲(chǔ)依然增加3266億美元，金融機(jī)構(gòu)外匯占款余額繼續(xù)攀高至18.54萬億元,。
當(dāng)然,，中國的資本過剩另一面，即，中國的資本配置嚴(yán)重偏離實(shí)際所需,，尤其是作為長期落后代表的第一產(chǎn)業(yè),，以及中小企業(yè)大量集中的第三產(chǎn)業(yè)，資本供給的嚴(yán)重匱乏恰與同期第二產(chǎn)業(yè)資本深化不斷加快成鮮明對比,。值得警惕的新動(dòng)向是,，中國的資本相對過剩快速累積而投向相對狹窄緩慢改觀,，近于必然,，十部門近期宣布重點(diǎn)整治的產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅包括鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)部門,，甚至還包括了多晶硅,、風(fēng)電設(shè)備之類的新興產(chǎn)業(yè)部門。
成因如此復(fù)雜,，單以行政手段自然無力根治盤根錯(cuò)節(jié)的產(chǎn)能過剩,。因此，根本之計(jì)除了不斷提升限產(chǎn)限批覆蓋的廣度和執(zhí)行的力度,，更為重要的是,，重拾改革開放初期背水一戰(zhàn)的勇氣，直面事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局更深層次的矛盾,，只有如此,，屢治不愈的產(chǎn)能過剩才能真正迎來標(biāo)本兼治的轉(zhuǎn)機(jī)。 |