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國務(wù)院去年12月出臺的131號文件,，將在今年的12月31日到期,。這項政策的主要內(nèi)容是，對自住型和改善型住房信貸實行優(yōu)惠政策，首付比例降至20%,，利率打七折,；此外,，對二手房交易的營業(yè)稅也進行了大幅調(diào)整,，比如原來超過5年免征改為超過2年即免征。
這項政策在去年出臺時,，適逢金融危機愈演愈烈之際,，地產(chǎn)市場一片低迷,，于是這項政策當(dāng)然被解讀為一項“救市”政策和“優(yōu)惠政策”。如今時過境遷,，最新的數(shù)據(jù)顯示,，9月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲2.8%，漲幅比8月份擴大0.8個百分點,，同比增速創(chuàng)12個月以來新高,。房地產(chǎn)市場，較之去年的肅殺景象,，已經(jīng)是另一番天地了,。在此背景下，這一即將到期的政策該何去何從,，是否延續(xù)下去,，引人關(guān)注。
如果將此政策僅僅理解為非常時期的非常規(guī)救市手段,，在市場環(huán)境已然改變之后,，政策使命當(dāng)然應(yīng)該宣告終結(jié)�,；氐饺ツ曛贫ㄟ@一政策的初衷,，管理層救市的意愿的確是非常明顯，而之所以作出救市的決策,，或緣于房地產(chǎn)市場在中國國民經(jīng)濟中扮演的特殊角色,。一直以來,，房地產(chǎn)市場被看成是中國經(jīng)濟增長的引擎,，或曰“支柱產(chǎn)業(yè)”，地產(chǎn)市場萎靡不振,，將拖累整體經(jīng)濟的走低,，在經(jīng)濟危機爆發(fā)的特定背景下，出臺救市政策似乎也是不得已而為之,。
中國的房地產(chǎn)市場的確有其特殊性,，但筆者認(rèn)為，這一特殊性,，不能僅僅理解為“支柱產(chǎn)業(yè)”,。更重要的是，住房乃是最重要的民生產(chǎn)品之一,，在福利分房的住房保障體系被取消之后,，在經(jīng)濟適用房和廉租房供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民住房需求的事實之下，商品房市場其實是承擔(dān)了住房保障制度的功能,。這原本是政策目標(biāo)的錯位,，但卻是不得不面對的事實,。因此，房地產(chǎn)政策的制定,，至少應(yīng)該在兩重目標(biāo)之間達(dá)成一個平衡：一方面須維護房地產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用,，促進房地產(chǎn)的產(chǎn)銷兩旺；一方面又要充分考慮到商品房供應(yīng)的住房保障功能,，在目前驚人的高房價之下,，政策目的應(yīng)該是盡量減輕一點居民的買房負(fù)擔(dān)，讓居民還能夠買得起房,。
可是,，以往的政策，更多的是關(guān)注前者,，而對住房的民生性質(zhì)關(guān)注的太少了,。倘若立足于這兩重政策目標(biāo)，那么至少對自住型和改善型住房信貸實行優(yōu)惠,、首付比例降至20%,、利率打七折的政策應(yīng)該繼續(xù)延續(xù)下去；甚至,，調(diào)整二手房交易營業(yè)稅的措施也應(yīng)該得以繼續(xù),，因為這一政策客觀上加速了二手房的流通，對減輕居民的購房壓力仍然是有所裨益的,。
如此一來,，是否會加劇目前烈火烹油的房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢，促使房價的進一步“非理性”上漲呢,？這就需要看一看助推今年房地產(chǎn)市場加速上揚的根本原因是什么了,。導(dǎo)致本輪市場走高的原因，關(guān)鍵當(dāng)然是在于今年急劇擴張的信貸投放,，今年上半年信貸投放達(dá)7.37萬億元,，貸款的增幅達(dá)到
33％-40％，是新中國成立以來最大的信貸增幅,。如此巨額的增量信貸投放,，由于缺少實質(zhì)性的投資機會，直接后果就是導(dǎo)致了資產(chǎn)價格的上漲,。因此,，邏輯上，去年的131號文件并不是本輪房地產(chǎn)價格上漲的始作俑者,，如果信貸投放維持這一態(tài)勢,，房價上漲是很難避免的。即便從調(diào)控房價的角度,，也應(yīng)該從管住整體信貸投放量入手,，而不應(yīng)該讓有助于民生的房產(chǎn)交易優(yōu)惠政策就此無疾而終,。
（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）
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