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山西省對中小煤礦集中收編工作又遇到了新的瓶頸,。有媒體近日報道,，一座政府估價千萬元的煤礦，煤老板要價卻高達(dá)5億,。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與煤老板心理價位相差太大等問題,，該省的中小煤礦整合工作依然困難重重。
雙方利益訴求的偏差極大,，而分歧的根源恰恰就是當(dāng)?shù)卣l(fā)起的煤礦重組風(fēng)暴,。近年來，中小煤礦在開采中屢現(xiàn)急功近利的短視行為,，由此引發(fā)的礦難問題不斷,，當(dāng)?shù)卣惺芰司薮蟮膲毫ΑＵ腔趯?shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的理念,，山西省最終下達(dá)了對中小煤礦全面收編的指令,。
按照山西省重組規(guī)劃,，當(dāng)?shù)孛旱V數(shù)量將會全面瘦身,，現(xiàn)有的2000余座煤礦最終將壓縮到100家左右。應(yīng)當(dāng)肯定的是,，山西省有關(guān)部門此舉是對粗放采煤造成環(huán)境破壞的行為說“不”,，其初衷是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和對煤炭稀缺資源的保護(hù)。但是,，對中小煤礦一刀切收編的最終效果如何,，卻不得不面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，而這一點(diǎn)更值得冷靜地思考與商榷,。
無須諱言,，山西許多中小煤礦長期掠奪式開采給煤老板帶來了滾滾財源，同時帶給當(dāng)?shù)氐膮s是環(huán)境惡化和生命安全威脅,，而且多數(shù)公眾也無法享受到“因煤而富”的福利,。但從體制深層次原因來看，煤老板竭澤而漁地濫采,，其實(shí)是因?yàn)槊旱V擁有權(quán)的不確定性預(yù)期所導(dǎo)致的,。由于擔(dān)心政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向,、市場需求大幅波動，甚至是擔(dān)心地方官員的變動,，在煤老板之中存在極為普遍的“賺一把就撤”的僥幸心態(tài),。一個最為典型的例證是，很多山西煤老板在暴富之后,，大多都會選擇去北京大手筆買房置業(yè),，并將子女戶口遷移至首都，挖煤暴富的煤老板絲毫都沒有把煤礦開采作為永續(xù)事業(yè),，并代際相傳的想法,。
反觀之，如果煤老板的民營煤礦可以通過長期協(xié)議穩(wěn)定擁有,，并被后代永續(xù)繼承，那么,，他們自然會傾向于踏實(shí)穩(wěn)健地經(jīng)營,，并讓其所掌控的資源盡可能得到優(yōu)化配置。遺憾的是,，行政部門近期的集中收編行為,，只會讓煤老板們竊喜當(dāng)初對政策的“準(zhǔn)確判斷”，并對沒有更加瘋狂挖掘而感到遺憾,。這樣的政策結(jié)果顯然并不符合相關(guān)部門穩(wěn)定市場的初衷,。
事實(shí)上，民營企業(yè)往往表現(xiàn)得比國有企業(yè)更有效率,，這已是業(yè)界的公認(rèn),。雖然沒有厚重歷史積淀的支撐，民營企業(yè)也時常表現(xiàn)出種種不足,，但是其敏銳的市場洞察力,、貼近市場需求的高效經(jīng)營,，反而會倒逼國有企業(yè)與時俱進(jìn),。所以,，即便山西省對中小煤礦收編的初衷無可厚非,，但是其調(diào)整的力度與方式卻值得再商榷,。從幾年前對9萬噸,、15萬噸、30萬噸煤礦的整合,，到如今的全面收編，在政策力度急速收緊的背后,，其潛臺詞是“只要國有大煤礦一統(tǒng)天下,，煤礦的生產(chǎn)效率和安全性便可發(fā)生質(zhì)的飛躍”。在石油,、電力行業(yè)壟斷屢遭詬病的今天,，國有煤炭企業(yè)卻在行政助力之下迅速做大，大有壟斷巨頭再造之勢,，這樣的舉措?yún)s未必符合市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)律。
一些跡象表明,，行政力量對市場的評判難以精準(zhǔn),，山西煤礦整合過程中出現(xiàn)的“陰陽合同”就是一個例證。根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定,，省屬煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行省政府的補(bǔ)償規(guī)定,，然而相對于部分特別優(yōu)質(zhì)的煤礦，有些國有企業(yè)最終不得不以高于指導(dǎo)價簽訂兼并協(xié)議,，但卻要以另外一份低價協(xié)議向上呈報。所以,，政府的歸政府,、市場的歸市場。有關(guān)部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是,，對民營煤礦的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真考評,，通過及時監(jiān)管、嚴(yán)厲懲戒等措施規(guī)避民營煤礦在逐利沖動下放松安全防范的行徑,。否則,，行政力量的不當(dāng)干預(yù)反而會形成新的資源浪費(fèi)。
在國際上，煤炭并沒有以現(xiàn)貨市場價格為主的交易模式,，而是實(shí)行長期協(xié)議機(jī)制,。只有在長期協(xié)議既定的前提下，煤礦才可能合理規(guī)劃產(chǎn)量,、最大限度地考慮安全投入,。由此看來，單純以性質(zhì)與規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)的煤炭行業(yè)整改難免有失偏頗。恰恰相反,，合理數(shù)量中小煤礦的存在，反而有助于對大型國有煤礦形成“鯰魚效應(yīng)”,，以適度的競爭激勵其更加有效地運(yùn)營,。總之,，針對中小煤礦的整改固然值得鼓勵,，但是執(zhí)行措施的具體設(shè)計不足卻有可能讓政策績效大打折扣。如何在行政監(jiān)管與市場競爭之間獲得平衡,，考驗(yàn)仍在繼續(xù),。
(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士) |