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7月14-17日，美國兩位華裔部長,，即能源部部長朱棣文將與商務部部長駱家輝,，將首次聯(lián)袂訪華,。此行的重點是尋找中美在清潔能源領域廣闊的互惠前景與合作關系。
此前,，美國眾議院在6月22日通過了一項“限量及交易”(cap-and-trade)法案,，該法案含有美國有權對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的進口產(chǎn)品征收碳關稅的嚴厲條款。隨后,，國內(nèi)學者一片反對聲,，甚至有人預測所有發(fā)展中國家都會起來反對。
可以說,，這些意見多少是缺乏深謀遠慮或深入研究的結果,。中國其實未必要在美國碳關稅問題上持完全否定的態(tài)度，而完全忽略自身的主動性,。
首先,，低碳化是大勢所趨。從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)簽訂,，到1997年《京都議定書》簽署,，再到2005年該議定書正式生效，低碳經(jīng)濟逐漸步入歷史舞臺,。今年12月將在哥本哈根舉行的全球氣候變化談判,，會上各國將就《京都議定書》到期（2012年）以后的碳減排義務達成新協(xié)議。削減向大氣中排放溫室氣體，保護人類的共同利益,，已成為共識,。
就具體行動來講，歐盟已把低碳經(jīng)濟作為未來發(fā)展方向,，提出了三個20%的目標：2012年溫室氣體排放量比1990年減少20%,，一次能源消耗量減少20%，再生能源比重提高20%,。美國出臺《新能源法》,，加快可再生生物能開發(fā)，《氣候安全法案》將在全美引入“限排交易體系”,。日本則承諾,，到2050年減排60%～80%，建立核證減排量交易市場,。中印等發(fā)展中國家也已制定有關發(fā)展可再生能源的法律和計劃,。
就是說，世界經(jīng)濟在歷經(jīng)工業(yè)化,、信息化之后,，正在走向“低碳化”，低碳化已成世界經(jīng)濟的大勢,。
其次,，低碳化是中國發(fā)展的內(nèi)在需要。我國的人口,、資源,、環(huán)境結構比發(fā)達國家要緊張得多，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在,。多年來,，我國政府一直呼吁經(jīng)濟結構的升級與轉型，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,，并把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為中長期發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務,。數(shù)據(jù)顯示，2006年中國GDP總量占到世界總量的5.5%左右,，但為此消耗的標準煤,、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15%,、30%和54%,。由于經(jīng)濟增長方式的粗放，我國現(xiàn)在經(jīng)濟增長成本高于世界平均水平25%,。
據(jù)計算,，我國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍,，德國的5倍，日本的近6倍,。我國一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當美國的28.6%,，歐盟的16.8%，日本的10.3%,。高投入,、高消耗必然帶來高污染和低效益。同時,，中國已近1/3的國土被酸雨污染,。
我們不可能模仿發(fā)達國家走“先發(fā)展后治理”的老路，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路,。這就是說,，碳關稅將成為我國及相關發(fā)展中國家經(jīng)濟轉型、升級的外部壓力,，這未必全是壞事,。在將壓力變成動力的同時，自身也要加大碳稅征收的力度,，實現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的增長方式和消費模式轉變,。
第三,，低碳化對中國總體上講利大于弊。說實話,，美國自身與中國也面臨相同的問題：高排放量及相關企業(yè)可能受重創(chuàng),。這也是美國前總統(tǒng)布什一直拒簽《京都議定書》的原因。在美國國內(nèi)環(huán)保主義蔚然成風的情況下,，現(xiàn)奧巴馬政府積極推動國會對氣候問題進行立法,，依然困難重重，在眾院也是涉險過關,。
最后,，征收碳稅是最具市場效率的經(jīng)濟措施，受到經(jīng)濟學家和國際組織的推崇,。目前丹麥,、芬蘭、荷蘭,、挪威,、意大利、瑞典以及美國和加拿大部分地區(qū)等發(fā)達國家和地區(qū)已征收碳稅,。中國跟上國際減排潮流也是樹立國家形象的需要,，這比拿出大筆錢進行對外形象宣傳要立竿見影得多。美國前總統(tǒng)小布什自己也承認，如簽了議定書自己形象會好得多,。更為關鍵的是,，如果中美等資源消費大國走上低碳經(jīng)濟之路，世界上油氣,、資源等大宗商品的價格將會大幅下降,，廉價的資源又反過來進一步有利于促進中國自身的發(fā)展，更不用說碳交易及其相關技術形成的產(chǎn)業(yè)鏈所帶來的收益了,。
當前,，低碳化已成世界經(jīng)濟新趨勢，中國于減排問題應在維護自身長遠利益的基礎上有所作為,。因為這是事關“拯救人類共同家園”這一大業(yè),，事關人類的未來命運。當然,，認同低碳化并不等于認同美方的碳關稅,。中國應毫不猶豫地占據(jù)道德高地及話語權，展現(xiàn)大國的責任與勇氣,，同時提出維護自身利益的要求與主張,，力促全球減排國際規(guī)則的制定與通過，以實現(xiàn)中美在全球合作中雙贏,。（作者系國際問題專家） |