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近日,，華能國電董事長曹培璽表示,，國內煤電企業(yè)雙方有關合同煤的談判尚未達成價格共識，華能的底線是希望合同煤價不能高于去年水平，對于煤電雙方持續(xù)頂牛的現(xiàn)狀,，政府已進行協(xié)調。這是首次有人公開承認政府出面協(xié)調煤電談判,，也意味著有電力企業(yè)降低了談判底線,。（4月6日《京華時報》）
在今年初的煤電之爭平靜一段時間后，近來又掀起波瀾,。日前,，市場傳言發(fā)改委等部門介入煤電頂牛事件。所謂煤電頂牛,，是華能,、大唐、華電等五大集團聯(lián)合華潤形成同盟,，要求煤企降價,，因雙方分歧較大而遲遲不能簽訂電煤供應合同。與此同時,，近日一條“神華集團與華潤集團簽訂電煤供應價格”的消息,，在本不平靜的煤電博弈戰(zhàn)中，再次扔進一塊磚頭,。盡管后來證明消息不屬實,，但是它再一次表露了多方利益主義對煤電糾葛走向的擔憂。
在我國電力結構中,，超過70%的火電是靠煤發(fā)電,；煤炭產量中，超過60%用來發(fā)電,，因此煤和電本應該是一種相互依存的關系,。近幾年來，在電煤供需問題上,，盡管電煤雙方彼此之間“狠話”說盡,，但煤、電企業(yè)往往能夠重歸于好,，因為誰也離不開誰,。但是，今年與往年的情況有所不同,。由于煤價持續(xù)下滑,，電企變被動為主動，在年初的2009年“全國煤炭訂貨會”上,，甚至出現(xiàn)了歷史罕見的電煤合同一單未簽的局面,。
為促進煤電企業(yè)簽訂煤炭供需合同,，國務院研究室提出了一個解決方案，即煤企接受電企提出的煤炭降價50元/噸的要求,，但同時上網(wǎng)電價必須下降2.5分/度,，而配套方案是，由財政部出臺稅收優(yōu)惠政策對電力企業(yè)進行補貼,。這相當于電企煤企雙方“各打50大板”,，效果相當于電煤價格不漲不跌。此外,，國家發(fā)改委等部門近期可能會出臺一個“煤價上漲4%”的協(xié)調方案,。
不過，中國煤炭市場網(wǎng)首席評論員李學剛對這些方案并不認同,。他表示,，政策對價格波動幅度的制定面臨困難。如果簡單地為今年煤炭企業(yè)因政策性稅收調整造成成本增加的4%尋找傳導出路,，那么,，因電價上漲、稅費增加,、生產資料價格上漲等其他因素增加的成本,，又該怎樣解決？如果限價幅度不是4%,，那么幅度應該是多少,？又因什么而確定？
中國礦業(yè)大學教授安景文認為,，盡管煤炭行業(yè)總是麻煩不斷,，但不得不承認，這個行業(yè)其實是我國能源領域市場化改革進行最早,，也應該說是改革最有成效的行業(yè)之一,。煤炭市場化過程中的經(jīng)驗和教訓甚至可以為其他行業(yè)提供重要參考。現(xiàn)在主要的爭議在于政府什么時候放開電煤合同價格,。
這說到最關鍵的問題。是繼續(xù)維持甚至強化國家控制型的能源體制,，還是放松控制,，讓市場發(fā)揮更大的作用？應該說,，我國的煤炭市場雖然已經(jīng)市場化了,，但實際上這是一種初級的市場化，電煤價格并沒有完全根據(jù)市場供求關系發(fā)生相應變化,，而是存在人為電煤聯(lián)動行為,，價格出現(xiàn)了扭曲,，嚴重影響了電煤市場交易秩序。
目前,，煤電價格制定,，政府到底介入與否，以何種方式介入,，這給煤電的主管部門——國家發(fā)改委出了一道難題,。在往年的煤炭訂貨會上，因電煤資源緊張和煤價不斷上漲,，國家發(fā)改委不得不在逐漸推動煤炭訂貨市場化的同時,，堅持煤價“雙軌制”，限定重點電煤的上漲幅度,，以保護電企利益,。正是帶有深刻體制差異的電煤之爭，常常在電力增供而需要煤炭增加供應的時候爆發(fā),。
問題在于,，一旦這種游戲規(guī)則不復存在，利益攸關各方就可能不再按照既定游戲規(guī)則出牌,。一直以來,，發(fā)改委都在推進煤電價格聯(lián)動，雖然有它的道理,，但是,，既定的游戲規(guī)則沒有被遵守。目前各方要求煤價完全放開,，逐步走向市場化,，而電價卻依然由國家完全控制，沒有放開的意思,，實際上,，“計劃電”與“市場煤”無法銜接，造成煤,、電脫節(jié),。
確切地說，現(xiàn)在是終結電煤“價格雙軌制”的時候了,，即由“雙軌”變?yōu)椤皢诬墶�,，實行單一的電煤市場價格機制。換言之,，不管煤炭供求關系如何,，無論煤炭價格高低，煤炭價格都是由市場來決定,，由市場說了算,，而不是由政府說了算,。而市場價格只有一個，而不是有兩個,，也不會有更多,。因此，在市場經(jīng)濟條件下,，要建立完善的市場經(jīng)濟體制,，就必須實行單一的、完整的,、科學的,、能夠促進煤電行業(yè)發(fā)展和社會進步的電煤市場交易價格。 |