|
我國黃金市場(chǎng)正逐步走向成熟,。14年免征黃金增值稅的政策對(duì)于促進(jìn)黃金市場(chǎng)持續(xù),、健康、快速發(fā)展,，起到了極其重要的作用,。
除了繼續(xù)實(shí)施免征黃金增值稅政策之外，應(yīng)通過適當(dāng)增加征收資源稅,，對(duì)國內(nèi)黃金資源的開發(fā)進(jìn)行保護(hù),；提供更加寬松的環(huán)境，推進(jìn)黃金市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展,。
這兩年隨著我國黃金市場(chǎng)逐步走向成熟,、黃金價(jià)格日益與國際接軌，“征收黃金增值稅”的觀點(diǎn)開始出現(xiàn),。但我們認(rèn)為,，從扶持我國黃金市場(chǎng)健康發(fā)展的大局出發(fā)，應(yīng)維持現(xiàn)行的免征黃金增值稅的稅收政策,。
1994年稅制改革時(shí),，財(cái)政部門考慮到黃金是具有很強(qiáng)金融職能的特殊產(chǎn)品，根據(jù)我國黃金市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際，參照歐洲等發(fā)達(dá)國家的通行稅制,，制定了免征黃金增值稅的政策,。14年的免征黃金增值稅的政策對(duì)于促進(jìn)黃金市場(chǎng)持續(xù)、健康,、快速發(fā)展,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和金融秩序，尤其是在黃金市場(chǎng)秩序方面起到了極其重要的作用,。
加大政策扶持力度
為了推進(jìn)我國黃金市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,，結(jié)合目前黃金市場(chǎng)現(xiàn)狀，建議如下：
首先,，宜繼續(xù)實(shí)施免征黃金增值稅的政策,。實(shí)踐證明，免征黃金增值稅對(duì)于保障我國黃金生產(chǎn)交易正常運(yùn)行,、鏟除非法交易,、提高黃金行業(yè)的發(fā)展水平、增強(qiáng)國際競爭力,、維護(hù)國家金融秩序,，都起到了巨大的促進(jìn)作用，這也是財(cái)政稅收政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好例證,。我們相信,，在市場(chǎng)不斷壯大的今天，維持這一政策,，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國對(duì)黃金這一重要戰(zhàn)略資源在國際市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)的控制力和影響力,。
其次，對(duì)國內(nèi)黃金資源的開發(fā)進(jìn)行保護(hù),，應(yīng)適當(dāng)增加征收資源稅,。盡管近幾年黃金產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高，但“小散亂”的狀況仍然存在,，一些外資和民營企業(yè)不重視提高資源利用率,，安全環(huán)保等方面的問題比較突出。而國有大型企業(yè)尤其是中央國有企業(yè)能夠忠實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,，在資源回收,、保護(hù)環(huán)境、依法納稅等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),，是我國黃金工業(yè)科學(xué)發(fā)展的根基和支柱,。鑒于此，建議在產(chǎn)業(yè)政策,、市場(chǎng)準(zhǔn)入、新探采礦權(quán)審批等方面扶持國有黃金企業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)增加征收資源稅,，這是提高國家未來黃金儲(chǔ)備能力,、實(shí)現(xiàn)長期金融安全的戰(zhàn)略舉措。
第三,，加大政策扶持力度,，推進(jìn)黃金市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展。黃金市場(chǎng)的發(fā)展能增強(qiáng)我國金融市場(chǎng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,，但是我國對(duì)黃金市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展比較薄弱,，黃金市場(chǎng)產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比尚有一定的差距。建議國家通過政策支持加大黃金市場(chǎng)創(chuàng)新和發(fā)展的力度,，給黃金市場(chǎng)的投資者和參與者更加寬裕的投資環(huán)境,，改變我國黃金市場(chǎng)在金融市場(chǎng)“短板現(xiàn)象”的現(xiàn)狀，同時(shí)加強(qiáng)“藏金于民”的實(shí)施力度和黃金投資對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用,，促進(jìn)我國黃金市場(chǎng)又好又快地發(fā)展,。
免稅已成國際共識(shí)
從目前國際趨勢(shì)看，大多數(shù)國家對(duì)黃金增值稅采取了優(yōu)惠政策,。征管方式或?yàn)橥耆舛�,，或�(yàn)榧凑骷赐恕鹘y(tǒng)的世界四大產(chǎn)金國中,，南非,、美國、澳大利亞,、加拿大沒有黃金增值稅,。而一些曾經(jīng)征收或正在征收黃金增值稅的國家，包括一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、法制比較健全的國家,，都在很大程度上遭遇了非法走私黃金猖獗、政府難以監(jiān)管,、應(yīng)有的稅源流失,、企業(yè)經(jīng)營壓力大增等問題的困擾，迫使政府不得不回過頭來再減征或者取消黃金增值稅,，造成國家稅法的嚴(yán)肅性大打折扣,。
一個(gè)值得人們深思的例子是韓國。韓國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、法制比較健全的國家,，但其黃金市場(chǎng)目前的最大問題是實(shí)行與國際通行稅制不接軌的高稅率——正規(guī)渠道的黃金需要支付關(guān)稅3％、增值稅10％,，此外消費(fèi)者購買黃金還要繳納20％的特別消費(fèi)稅,。而走私進(jìn)口的黃金，不僅可以避免這些高額稅款，還可逃掉其他稅款,，具有強(qiáng)勁的競爭力,。這直接導(dǎo)致韓國非法進(jìn)口黃金泛濫，黑市猖獗,。近幾年,，該國有60％至70％的進(jìn)口黃金來自非法走私渠道。高稅率并沒有起到增收的作用,，反而惡化了市場(chǎng)秩序,。為了有效遏制非法走私黃金活動(dòng)，規(guī)范黃金市場(chǎng)秩序,，韓國日前宣布,，到2010年將取消黃金交易增值稅，2008年將著手取消20%的黃金特別消費(fèi)稅,。
除了韓國,，其他國家如日本、印尼,、蒙古已經(jīng)先后取消了黃金增值稅或?qū)嵤┘凑骷赐说恼�,。就連增值稅的起源地、同時(shí)也是稅收征管比較嚴(yán)格的歐洲,，也對(duì)黃金實(shí)行完全免增值稅的《特殊稅制計(jì)劃》,，實(shí)行黃金增值稅即征即退政策。
開征或弊大于利
從目前我國實(shí)際情況看,，征收黃金增值稅弊大于利,。
首先，黃金市場(chǎng)將面臨重大沖擊,。一旦開征黃金增值稅,，企業(yè)通過正規(guī)黃金市場(chǎng)交易的成本將大幅上升，規(guī)范的黃金市場(chǎng)與黑市之間的價(jià)稅差不可避免,，已經(jīng)基本絕跡的非法黑市交易極有可能死灰復(fù)燃,，削弱國家對(duì)黃金市場(chǎng)管理。果真如此,，將會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是最終黃金市場(chǎng)正常的稅基也會(huì)減少,，導(dǎo)致稅源流失，稅額下降,，原本為國家增加稅收的目的很難達(dá)到,；二是黃金稅收監(jiān)管、產(chǎn)品監(jiān)管難度加大,，監(jiān)管成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于增收的稅額,，得不償失,。
其次，將不可避免地帶來黃金資源的浪費(fèi),。由于我國的黃金資源緊缺且品位普遍較低,，由于免征增值稅,，我國有相當(dāng)一批黃金企業(yè)致力于開發(fā)低品位,、難處理的黃金資源。如征收增值稅,，企業(yè)在高成本壓力下必將對(duì)黃金資源采富棄貧,，甚至出現(xiàn)掠奪式開采，資源的利用效率會(huì)大幅下降,。據(jù)測(cè)算,，如果征收增值稅，僅中國黃金集團(tuán)公司下屬礦山的盈虧平衡品位將上升到2.37克／噸,，低于這個(gè)品位的資源將被迫舍棄,。與此同時(shí)，在成本壓力加大的情況下,，一些企業(yè)的環(huán)保投入也難以保證,，不利于“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的建設(shè),。 |