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汶川大地震造成30多萬人傷亡和大量交通、水利,、能源,、通信、教育,、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的損壞�,，F(xiàn)在救人的工作已告一段落，而災后重建的艱巨任務擺到了政府和災區(qū)人民的面前,。據(jù)初步統(tǒng)計,，此次地震已造成各類損失以千億元計，僅道路損壞一項就超過200億元,。災后進行基礎(chǔ)設(shè)施重建將面臨龐大的資金缺口,，因此，確立政府主導,、多元投入,、靈活開放的災后重建基礎(chǔ)設(shè)施的投融資策略，顯得至關(guān)重要,。
首先,，面對這樣大規(guī)模的地震災害，災區(qū)重建基礎(chǔ)設(shè)施是一項耗資巨大,、長期艱巨的任務,。因此,，災后重建的主導力量也一定是政府。政府不僅要制定出得當?shù)闹亟ㄒ?guī)劃,，同時要圍繞資金投入和融資問題進行規(guī)劃和推動,，在政府資金主導下，保證各地重建工作有序,、有效進行,。
其次，我們要看到,，此次地震災害的一個特點就是受災損失大、區(qū)域廣,、設(shè)施分散,。這也為災后重建基礎(chǔ)設(shè)施帶來了更大的難度，不僅僅是投入資金上的問題,，還有重建機制,、資金使用效率和建設(shè)速度的問題。我們提出要建立救災資金多元投入機制,，就是要在加大政府救災投入,、發(fā)揮財政主渠道作用的同時，充分發(fā)動社會力量,，拓寬救災資金和物資籌集渠道,，建立企業(yè)、非政府組織,、社會民眾,、國際社會和受災群眾共同參與的社會化救災資金投入體系，使地震災害的重建工作更具開放性,。我們可以借鑒日本和我國臺灣地區(qū)災后重建的經(jīng)驗,，引入更多的民營機構(gòu)、社會資本和海外資金投入到災區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建中,，不斷加大非政府資金在受害地區(qū)的投資強度和建設(shè)力度,。
第三，在提出采取政府主導和多元投入進行災后基礎(chǔ)設(shè)施融資,、建設(shè)的同時,，還要注意采用更加靈活、開放的運作方式,，將政府資金與民間捐款結(jié)合起來,，將國際組織援助和國內(nèi)企業(yè)的賑災義舉結(jié)合起來，將單個基礎(chǔ)設(shè)施項目重建和區(qū)域成片開發(fā)集合起來,，減少政府財政的壓力,，減少由于資金不足造成對災后基礎(chǔ)設(shè)施重建的影響,。
可以根據(jù)不同的建設(shè)階段采取不同的融資建設(shè)模式，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施采用不同的融資建設(shè)方法,。要大力提倡和鼓勵針對大地震等災后重建項目進行金融產(chǎn)品設(shè)計和融資創(chuàng)新,，解決重建的資金籌集問題。比如在重建初期,，我們可以以政府資金和社會捐助資金為主,，把與災區(qū)人民生活和生產(chǎn)急切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目放在首位，進行優(yōu)先建設(shè),。同時,，可以由地方政府根據(jù)規(guī)劃的資源和資產(chǎn)狀況，搭建融資平臺進行后續(xù)貸款建設(shè)和融資,；也可以通過國內(nèi)外參建企業(yè),、國際組織和機構(gòu)的援助和貸款進行建設(shè)。各級政府可以根據(jù)當?shù)鼐唧w的基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì),、回報方式等,，研究和采用適合社會資金和民營資本進入的方式，包括通過采取BT,、BOT,、PPP等融資方式引進投資，也可以通過委托成片開發(fā),、合資合作等方式,，多渠道靈活融資。
為加快重建災區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,，國家還可借這次災后重建之機,，研究出臺一些針對災后重建基礎(chǔ)設(shè)施項目的金融產(chǎn)品，如汶川災后重建基礎(chǔ)設(shè)施基金,、汶川災后重建基礎(chǔ)設(shè)施債券等,。
（作者系中國現(xiàn)代集團有限公司總裁、清華大學職業(yè)經(jīng)理訓練中心特聘指導專家） |