假發(fā)票的泛濫,，已到令人發(fā)指的地步。據(jù)國家稅務總局日前透露,，在過去的兩年里,，各地查處制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票案件2900多起,，查獲假發(fā)票1000多萬份,，罰沒收入一億多元，抓獲犯罪嫌疑人1400多名,。這是已經(jīng)查獲的,，還有一些因種種原因沒有查獲的。這些案件不僅造成了大量國家稅收的流失,，干擾了社會信用體系的建立,，而且在一定程度上影響到了我國經(jīng)濟的正常運行。
從本報今天的相關報道中,，我們可以對當前的假發(fā)票現(xiàn)狀得出一些基本的判斷,。比如，過去發(fā)票造假主要集中在增值稅專用發(fā)票上,，但隨著“金稅工程”的深入和發(fā)票管理手段的加強,，造假目標已開始大范圍轉(zhuǎn)向普通發(fā)票領域；比如,，販假者過去主要以街頭兜售為主,，現(xiàn)在已鳥槍換炮，手機短信,、互聯(lián)網(wǎng),、傳真、郵遞都是其常用的手段,，許多地方甚至出現(xiàn)了等級明顯,、分工細致的制售假發(fā)票團伙,。
假發(fā)票為什么會愈演愈烈呢？除了假發(fā)票利潤豐厚,、冒險者爭先恐后,，發(fā)票的防偽技術含量低、容易偽造,，以及假發(fā)票印制,、販運和買賣過程較隱蔽難以取證等因素外，懲戒力度不夠是一個很關鍵的因素,。我國原有的“發(fā)票管理辦法”對各種違規(guī)行為的界定比較籠統(tǒng),，只有非常簡單的一句話，而且處罰手段普遍就是處以一萬元以下的罰款,。只有“私自印制,、偽造變造、倒買倒賣發(fā)票,，私自制作發(fā)票監(jiān)制章,、發(fā)票防偽專用品的”，才處以一萬元至五萬元的罰款,；“構成犯罪的”,，再“依法追究刑事責任”。這樣的規(guī)定,，顯然處罰程度過輕,，實踐中也不利于操作。特別是對什么樣的行為才“構成犯罪”,，并沒有較為細致的說明,，讓人覺得好像一般的制售假發(fā)票不算什么大事，還談不上“犯罪”,。
可見,，對泛濫的假發(fā)票，我們必須施以重典,。我們在認識上,，完全可以把制售假發(fā)票的危害程度，等同于制售假鈔甚至販毒等行為,。有了這樣的認識之后,，我們的法律才會達到一個新的制高點。據(jù)了解,，新的發(fā)票管理辦法修訂草案已在審議過程之中,，這點確實讓我們充滿了期待。
當然,，除了施用重典,，我們還需在許多技術層面上進行創(chuàng)新,。
比如，稅收手段的創(chuàng)新,。要杜絕假發(fā)票,，根本之策是取消發(fā)票,。作為一種記賬的憑證,，發(fā)票在今天被賦予了強大的稅控功能。但事實上,，許多交易是根本不用發(fā)票的,。所以，對發(fā)票過大的寄望并不能帶來什么,。在今天的日本和美國,，其商店和超市幾乎都使用電腦收款，稅務機關只要將電腦的數(shù)據(jù)通過聯(lián)網(wǎng)傳入稅務機關即可進行監(jiān)控,，消費者憑收據(jù)即可報銷,。在這樣的條件下，發(fā)票已經(jīng)失去意義,。另外,，許多國家通過普及電子貨幣也取消了發(fā)票。這些都可以為我們所借鑒,。
比如,，財政監(jiān)督手段的創(chuàng)新。目前,，我國對各級財政支出狀況已經(jīng)全面推行“公示”“公開”制,，但遠遠沒有做到位。許多由財政包攬的公務用車,、職務消費,、公務接待、出差旅行和辦公費用等,，透明度一直非常缺乏,，不僅造成大量的資金浪費，而且容易產(chǎn)生腐敗,。而在這種過程當中,，假發(fā)票經(jīng)常充當了極其重要的角色。
再比如,，科技手段的創(chuàng)新�,，F(xiàn)在的發(fā)票之所以容易仿制，主要是因為防偽技術程度太低,。所以,，加強發(fā)票防偽功能的研制和推廣,，應當是稅務部門的一項當務之急。
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