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| 個(gè)稅改革是撬動(dòng)社會(huì)改革的支點(diǎn) |
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| 2008-01-11 作者：笑蜀 來(lái)源:南方周末 |
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根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第31次會(huì)議表決結(jié)果,，個(gè)稅免征額從今年3月1日起調(diào)整到2000元,。據(jù)說(shuō)此舉將使工薪階層普遍受益，預(yù)計(jì)在2008年,，工薪階層有70%左右的人不需要負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅,。
關(guān)注民生體恤民情,，是近年來(lái)中國(guó)社會(huì)政策的一個(gè)顯著趨勢(shì),，個(gè)稅免征額的調(diào)高就是這個(gè)趨勢(shì)的體現(xiàn)。但輿論的反應(yīng)卻很謹(jǐn)慎,，似乎調(diào)整幅度較之期望值尚有較大距離,。因此就有人算出，調(diào)高后落實(shí)到個(gè)人頭上的受惠額度不過(guò)每月區(qū)區(qū)數(shù)十元,；更有全國(guó)人大代表呼吁,，個(gè)稅免征額應(yīng)調(diào)高到3000元才具前瞻性。
在物價(jià)節(jié)節(jié)攀升的情況下,，調(diào)高個(gè)稅免征額無(wú)疑是明智之舉,。但為什么調(diào)高之后，不僅喝彩乏人反倒?fàn)幾h四起呢,？這里關(guān)鍵的問(wèn)題,，其實(shí)不在調(diào)整幅度的大與小，不在受惠額度的多與少,，關(guān)鍵的問(wèn)題惟在于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失,，即納稅人聲音的缺失、納稅人同意程序的缺失,。只要是經(jīng)過(guò)了納稅人的充分討論,，經(jīng)過(guò)了納稅人的普遍同意，個(gè)稅免征額即便調(diào)低,，工薪階層即便稅負(fù)增加,，相信也不會(huì)有多少說(shuō)三道四。只要沒(méi)有經(jīng)過(guò)納稅人的充分討論,，沒(méi)有經(jīng)過(guò)納稅人同意的程序,，縱然個(gè)稅額再調(diào)高幾百幾千元，相信仍難讓人心服口服,，其正當(dāng)性仍不免大打折扣,。
但是，此次個(gè)稅免征額調(diào)整難道不是經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)表決嗎,？怎么能說(shuō)沒(méi)經(jīng)過(guò)納稅人同意的程序呢,？
即便經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)的表決，個(gè)稅免征額的確定,，仍與絕大多數(shù)納稅人的自愿決定沒(méi)有多少關(guān)系,，而導(dǎo)致納稅人同意程序在事實(shí)上的缺失，這正是最大的問(wèn)題之所在,，反映了作為代議機(jī)關(guān)的全國(guó)人大與普遍民意的脫節(jié),。解決這種脫節(jié)的渠道原本所在多有，比如,，可以由全國(guó)人大常委會(huì)主持召集各界,、各階層人士廣泛參與的大規(guī)模聽(tīng)證會(huì),；比如,，全國(guó)人大常委會(huì)可以委托中立而權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu),，就個(gè)稅免征額調(diào)整方案進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)調(diào)研和學(xué)術(shù)論證；比如,，全國(guó)人大常委可以經(jīng)由自己的辦公室和公共媒體,，與納稅人直接對(duì)話(huà)，全面聽(tīng)取他們的意見(jiàn),，等等,。個(gè)稅免征額涉及家家戶(hù)戶(hù)，直接影響絕大多數(shù)國(guó)民的生活品質(zhì),，可以說(shuō)是最重要的民生事件,，在這個(gè)問(wèn)題上的決策，時(shí)間毋寧更長(zhǎng)一些,，論證毋寧更冗繁一些,，成本毋寧更高一些。必須先要有通向民意的千軍萬(wàn)馬,，通向人心的千軍萬(wàn)馬,，才可能求得最大限度的社會(huì)共識(shí)。只有建立在最大限度的社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)之上,，公共決策才可能真正合理,。而作出這樣真正合理的公共決策，正是立法者的天職,，即全國(guó)人大的天職,。
如果說(shuō)全國(guó)人大是樹(shù)，那么這棵樹(shù)顯然需要成千上萬(wàn)條根須,，才能得到土地的擁立,，從土地中吸取營(yíng)養(yǎng)，向天空吐故納新,。但此次個(gè)稅額調(diào)整,，所有可以解決與普遍民意脫節(jié)的渠道，都沒(méi)有運(yùn)作起來(lái),，負(fù)有代議重任的全國(guó)人大常委似乎不是以代議者的身份,，而僅僅是以個(gè)人身份參與討論，作出決定,，公眾看不到他們背后的民意,。可見(jiàn)全國(guó)人大這棵樹(shù)所必需的成千上萬(wàn)條根須,，尚待發(fā)育,。只有成千上萬(wàn)條根須都長(zhǎng)了出來(lái),，深深扎進(jìn)民意，充分提取公眾意志,、公眾智慧,，融入到社會(huì)治理的具體進(jìn)程之中，全國(guó)人大這棵樹(shù)才可能具有持久的生命力,，其決策與納稅人同意程序脫節(jié)的弊端才可能真正根除,。
所以，此次個(gè)稅免征額調(diào)整,，我們最該關(guān)注的,，不是起征點(diǎn)應(yīng)該2000元還是3000元這個(gè)數(shù)目字問(wèn)題，而是個(gè)稅免征額調(diào)整的程序問(wèn)題,，實(shí)質(zhì)上是納稅人對(duì)個(gè)稅征收的表達(dá)權(quán)問(wèn)題,。跨入了現(xiàn)代文明社會(huì),，不會(huì)有人反對(duì),，建立在稅收基礎(chǔ)上的已經(jīng)不是家庭財(cái)政、王室財(cái)政,，而只能是現(xiàn)代意義上的公共財(cái)政,。而這里所謂的公共，首先就體現(xiàn)為稅收話(huà)語(yǔ)的公共性,，如果納稅人對(duì)個(gè)稅問(wèn)題都沒(méi)有充分的表達(dá)權(quán),，不能有效地表達(dá)自己的意愿，那么在公共財(cái)政所有其他環(huán)節(jié),，乃至所有其他公共事務(wù)上,，納稅人的權(quán)利又如何可能得到保障？
中國(guó)正在進(jìn)入公眾時(shí)代,，公眾意見(jiàn)正在影響整個(gè)社會(huì)的走向,。這是我們時(shí)代跟傳統(tǒng)時(shí)代最根本的區(qū)別，也是中國(guó)社會(huì)最大的進(jìn)步,、最大的希望所在,。個(gè)稅體制是將公民與國(guó)家聯(lián)系起來(lái)、將公民與公共生活聯(lián)系起來(lái)的最重要的通道,。所以,，改革個(gè)稅體制，強(qiáng)化作為代議機(jī)關(guān)的人大在個(gè)稅體制上的作用,，強(qiáng)化納稅人同意的原則和程序,，就不止是建立公共財(cái)政的起點(diǎn)，而是成了整個(gè)公共治理的起點(diǎn)，整個(gè)公眾時(shí)代的起點(diǎn),。
至于全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在法定稅率范圍內(nèi),，自行決定個(gè)稅免征額的建議，顯然與人大監(jiān)督“一府兩院”的法定職能相悖,，應(yīng)屬荒誕,，在此已無(wú)須贅論。 |
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