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行政權(quán)力在決策過程中占有過多的“權(quán)重”，權(quán)力的行使將缺乏足夠的約束,，很難保證決策能充分受到公共意見和程序正義的制約,。
據(jù)媒體報道，一些參與立法審議和決策的全國人大常委和專家認(rèn)為,，在短短兩年時間內(nèi)，個稅起征點兩次調(diào)整，個人所得稅法亦隨之兩次修改,，隨著國民收支水平的不斷變化，個稅起征點將來仍會不斷調(diào)整,。他們因此建議,，全國人大可以在一定程度上將稅收起征點的調(diào)整權(quán)授權(quán)國務(wù)院，以避免頻繁修法,，影響法律的嚴(yán)肅性,。（昨日第一財經(jīng)日報）
上述主張有良好初衷,，但筆者認(rèn)為，如果對這種授權(quán)性立法活動缺乏相應(yīng)規(guī)制,，恐怕無助于保證立法質(zhì)量,，甚至可能引發(fā)一些負(fù)效應(yīng)。比如,，不久前修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》,，授權(quán)國務(wù)院就城市房屋征收與拆遷補(bǔ)償問題先制定行政法規(guī)，人們也不免擔(dān)心,，這一立法權(quán)“下放”后,，會不會形成長期收不回來的“立法惰性”，以致公民的合法財產(chǎn)無法享有更高層次的立法保護(hù),。
諸如稅收,、征收私有財產(chǎn)等涉及國計民生的重大事項，在法治發(fā)達(dá)國家都屬于議會的專有立法權(quán),，這是現(xiàn)代立法的基本原則,。我國2000年出臺并實施的《立法法》，也明確將這些事項納入全國人大及其常委會的專有立法權(quán),。這方面也有前車之鑒,，當(dāng)年應(yīng)改革之需，授權(quán)國務(wù)院制定某些稅收法規(guī),，雖然收獲了巨大的改革效應(yīng),，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，有效監(jiān)督難以同步跟進(jìn),，一些地方和部門出現(xiàn)“侵蝕”這一立法權(quán)的情況,，在一段時期內(nèi)，國家每年因立法混亂損失約20%的稅收,。
事實上,，眼下一些以國家法律形式出現(xiàn)的公共決策之所以還不盡如人意，一個重要的原因在于行政權(quán)力在決策過程中占有過多的“權(quán)重”,，權(quán)力的行使缺乏足夠的約束,，很難保證決策能充分受到公共意見和程序正義的制約。
避免頻繁修法,，當(dāng)然是衡量法律嚴(yán)肅性的一個重要指標(biāo),，但對于飛速變遷的中國而言，法律的頻繁修改,、不斷完善既是必須正視的現(xiàn)實,，也是必然選擇的路徑，這也是我國現(xiàn)階段立法有別于一些法治發(fā)達(dá)國家的“中國特色”之處,。更重要的是,，法律之所以嚴(yán)肅,、乃至神圣，不僅在于其穩(wěn)定性,，更在于其民主性和科學(xué)性,，而這，顯然不是高效率的“授權(quán)立法”所能達(dá)到的,。在我看來,，坊間對已經(jīng)出臺的個稅起征點調(diào)整方案之所以還有不少意見紛擾，恰恰是因為決策過于快捷,。比如,，對于此次調(diào)整，許多普通公民,、包括不少全國人大常委都提出了進(jìn)一步提高起征點,、改變征收方式等觀點，為了進(jìn)一步提高立法決策的質(zhì)量,，是否可以不厭其煩地多審議幾次,，并對各種意見進(jìn)行充分討論呢？
對于稅收,、征收私有財產(chǎn)之類的涉及公共利益和公民重大利益的立法,，掌握最高立法權(quán)的民意機(jī)關(guān)應(yīng)堅守嚴(yán)格的立法權(quán)限，踐行民主的立法程序,，慎行授權(quán)立法,。也許因此會降低立法效率，增加立法負(fù)擔(dān),，但對于公共利益,、公眾利益乃至中國立法而言，付出這樣的代價,，并不是一件壞事,。 |