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| 2007-09-17 作者：舒圣祥 來源:證券時報 |
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《國務院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》日前公布,，中央本級國有資本經(jīng)營預算從2008年開始實施。2007年進行國有資本經(jīng)營預算試點,，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益,。
該《意見》的正式公布，意味著傳說中的“國企分紅”將正式進入試點階段,。自1994年國有企業(yè)不再向國家上繳稅后利潤以來,，這將是國有企業(yè)在13年后首次向國家上繳紅利�,！爸煌顿Y不受益”時代的終結(jié),，讓作為“全民股東”的公眾心中那個躁動已久的夢想得到了實現(xiàn)的契機，大家都在各自盤算：國企向國家分紅了,，我們能得到怎樣的切實好處呢,？
然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡單,，從國企分紅到民眾荷包的距離其實仍然遙遠,。根據(jù)《意見》首次明確的國有資本經(jīng)營預算收支范圍,，其中,，國有資本經(jīng)營預算未來支出的主要方向是：資本性支出（即擴大生產(chǎn)規(guī)模之類的挖潛投入）；消費性支出（用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用）,。只是在最后再附加了一條“必要時,，可部分用于社會保障等項支出”。
由此不難看出，所謂國企分紅,，實際上主要仍是“取之于國企,，用之于國企”。只不過,，國企各自的利潤不再全部留在企業(yè)內(nèi)部自行安排使用,，而是上繳一部分到國家財政，由其統(tǒng)籌安排使用而已———國有資本經(jīng)營預算資金支出,，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內(nèi)提出申請,，報經(jīng)財政部門審核后，直接撥付使用單位,。令人遺憾的是,，公眾幾乎不能從國企分紅中直接受益。
國企分紅沒有納入公共財政預算,，自然也就很難用于提供公共產(chǎn)品,、滿足公共需要。其實,，真正意義上的國企分紅,，不該只是在“必要時”才“部分用于”公共需要，而應該是將其絕大部分反饋于民,，用于改善民生領域的公共投入不足,。且不說“誰投資，誰受益”原則了,，即使僅僅依據(jù)公平原則,，公共財政為國企債務和虧損埋單的事情過去屢有發(fā)生（2005年財政部還從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損）,，國企分紅也理應上繳公共財政,。
對于國企而言，左手繳錢右手拿錢的方式其實很難提高資金的使用效率,。當前國企普遍存在的高工資福利,、高揮霍浪費等私分國企利潤現(xiàn)象，因此很難得到改觀,。更何況,，相比利潤豐厚的國企而言，民生領域的公共資金匱乏問題顯然要嚴重很多,�,！靶氯笊健钡囊瞥叭裆绫,！斌w系的建立,，社會主義新農(nóng)村的建設,，環(huán)境污染的治理等等，都亟需更多的公共投入,。世界銀行曾經(jīng)建議,，“如果國有企業(yè)50%的利潤納入財政預算，就能使對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85%”,。
事實上,，將國企分紅納入公共財政預算，使國企分紅惠及全民,，幾乎是一個“國際慣例”,。法國、德國,、英國等國家的國企紅利均通過財政預算體系上交國庫,，而在美國，不少州則對公有資產(chǎn)的收益進行直接分紅,，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入,，從1982年起堅持每年給每個公民分紅。
國資委主任李榮融曾經(jīng)說過,，“國有企業(yè)是國家的,，是人民的，它所獲得的盈利都是為人民謀利益的,�,！蹦敲矗瑢蠓旨t使用于民生領域,，無疑是體現(xiàn)國企“為人民謀利”的最佳方式,。國企分紅理當惠及全民，否則,，當上繳紅利淪為主管部門對國企進行資金調(diào)控的內(nèi)部手段的話,，所謂國企分紅也就失去了其實質(zhì)的價值。 |
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