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國家環(huán)�,？偩指本珠L潘岳近日在第十二屆“綠色中國論壇”上宣布,，繼與人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合制定《落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》之后,，環(huán)�,？偩謱⑴c財政部、證監(jiān)會,、保監(jiān)會,、商務(wù)部等各宏觀經(jīng)濟部門合作，構(gòu)建綠色稅收,、環(huán)境收費,、綠色信貸、生態(tài)補償,、排污權(quán)交易,、綠色貿(mào)易和綠色保險等七項環(huán)境經(jīng)濟政策，爭取在四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系,。環(huán)�,？偩值倪@一重大政策規(guī)劃，被外界鄭重地稱為“環(huán)保新政”,。
環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,，運用價格、稅收,、財政,、信貸、收費,、保險等經(jīng)濟手段引導,、干預和限制企業(yè)環(huán)境行為的政策手段。環(huán)�,？偩执舜瓮瞥鲆徽住碍h(huán)保新政”,，自然讓人聯(lián)想到這幾年環(huán)保總局刮起的“環(huán)保風暴”,。對于后者,，不但公眾中有一些意見和看法，環(huán)�,？偩肿约阂渤姓J,，在四年時間里刮了四次“風暴”,，靠的全是行政手段，“這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新,，雖然在短時間內(nèi)立竿見影,，但長期效果卻十分有限�,！奔热弧碍h(huán)保風暴”未能收到長期效果,，那么，取而代之的“環(huán)保新政”能否走得更穩(wěn)更遠,，成為“解決環(huán)境問題最有效,、最能形成長效機制的辦法”呢？
應(yīng)當看到,，綠色稅收,、環(huán)境收費、綠色信貸,、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實施,，都將是環(huán)保部門主動與稅務(wù)、財政,、金融等宏觀經(jīng)濟部門接洽,，并努力尋求他們配合和支持的結(jié)果。在現(xiàn)有條件下,，如果這些部門對此并不重視,，甚或暗地里與污染企業(yè)同流合污，環(huán)保部門恐怕也無可奈何,。越是在地方和基層,，越可能出現(xiàn)這種環(huán)保部門“剃頭挑子一頭熱”的尷尬。因此,，在環(huán)境經(jīng)濟政策試點和實施到一定水平的時候,，應(yīng)當考慮成立更高層級的權(quán)威機構(gòu)，對環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟部門的合作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),；或者通過立法或修法程序,，將環(huán)境經(jīng)濟政策上升為法律，明確規(guī)定稅務(wù),、財政,、金融等部門負有對污染企業(yè)進行“經(jīng)濟制裁”的法律責任，從而為“環(huán)保新政”提供更堅實的法律保障,。
環(huán)境問題涉及到企業(yè)、政府和民眾三個治理主體,，環(huán)�,？偩止嫉恼哂媱�,，主要針對的是企業(yè)的環(huán)境行為，要使“環(huán)保新政”產(chǎn)生綜合治理的長期效果,，還需要針對政府和民眾這兩個主體充分發(fā)力,，形成“三管齊下”的高壓態(tài)勢。
其一,，嚴格落實政府部門在環(huán)保問題上的行政責任和法律責任,。國家監(jiān)察部和環(huán)保總局去年2月發(fā)布了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》,，規(guī)定了對不依法責令污染企業(yè)限期治理,，或者對污染企業(yè)不按規(guī)定責令取締、關(guān)閉,、停產(chǎn)的政府官員的處分辦法,。在法律責任方面，《刑法》規(guī)定,，“負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任,，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的,，處三年以下有期徒刑或者拘役,。”最高人民檢察院就此專門出臺司法解釋,，詳細規(guī)定了國家機關(guān)工作人員“環(huán)境監(jiān)管失職犯罪”案件的立案標準,。“治污必先治官”,，“治官”有法可依,，關(guān)鍵是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴,。
其二,，依法保障而不是限制公眾參與環(huán)保的權(quán)利，保障公眾在環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，使公眾在環(huán)保參與中與政府形成良性互動,。公眾的廣泛參與和理性行使環(huán)保權(quán)利，一方面可以對污染企業(yè)形成強大的社會壓力,，另一方面可以與政府的環(huán)境治理形成良性互動,，促進政府環(huán)境決策更加科學民主，推動相關(guān)法律不斷完善,。公眾不是“群氓”,，參與不是“亂動”，有關(guān)方面應(yīng)當改變對公眾參與的歧視性態(tài)度，從保障公民權(quán)利的高度,，把保障公眾的環(huán)境權(quán)利作為一項重要工作抓緊抓好,。 |