當(dāng)前,經(jīng)濟和社會發(fā)展中暴露出的問題不容樂觀:經(jīng)濟增長過熱,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào),、區(qū)域經(jīng)濟失衡、收入差距拉大,、生態(tài)環(huán)境惡化,、能源高耗依舊、惡性事故頻發(fā),、社會矛盾激化,。與此同時,涉及城鄉(xiāng)居民,、千家萬戶切身利益的住房,、醫(yī)療、教育,、就業(yè)和社會保障等問題以及食品安全,、社會治安,、交通狀況、突發(fā)事件等各種不和諧現(xiàn)象,,引起社會的廣泛關(guān)注和不滿,。主要原因不在于自由競爭導(dǎo)致的不公平和不平等,而恰恰在于中國改革所期待的真正意義上的市場化還“化得不夠”,,是行政化,、“半生不熟”的市場體制拖延遲滯,得不到實質(zhì)性,、攻堅性進(jìn)展所導(dǎo)致的,。
市場變異與市場天然缺陷有本質(zhì)區(qū)別
事實上,人們通常談?wù)摰氖袌鎏烊淮嬖诘墓逃腥毕菖c中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間市場特有的缺陷,,二者有著本質(zhì)的區(qū)別,。 真正意義上的市場機制是在制度建設(shè)完備的基礎(chǔ)上,各種構(gòu)成要素之間自發(fā)形成的自我調(diào)節(jié),、尋求動態(tài)平衡的自組織能力,。具體表現(xiàn)為商品或要素的供求狀況與價格的互動關(guān)系及其背后各方當(dāng)事人按照共同約定的規(guī)矩(法治),利益角逐,、公平競爭,、互相博弈制衡。成熟的市場不僅包含自身利益的“驅(qū)動”,,而且受到相反方向利益的“約束”,,受到必須遵從游戲規(guī)則的公信力牽制。 與此對照,,“市場變異”屬于中國特有現(xiàn)象,,有別于西方所有關(guān)于市場缺陷的理論與實踐。通常意義的市場缺陷,,主要指的是“即使是健全的,、有效率的市場,也不可能避免與之俱來的周期性波動和兩極分化,,也存在發(fā)揮作用的邊界”,。而所謂市場變異是指:市場體系在尚未健全、處于發(fā)育成長過程中就不斷衍生的蛻變和異化,。即,,由于深層次的體制性、機制性背景和原因,,市場主體,、市場機體、市場交易中不斷植入,、滋長,、異化出許多非市場的因素和排斥市場的力量,。其基本特征是:從形式上、表象上看似乎相關(guān)當(dāng)事人都是在進(jìn)行市場交易,,但骨子里從來不是或從來不打算按照產(chǎn)權(quán)歸屬,、市場程序、效率原則,、法治精神,公開,、公正,、公平地行事。 在解釋中國式的市場變異或“變異之謎”方面,,原有的經(jīng)濟理論和智慧,,都難以給出更具針對性的圓滿解釋。最主要的原因來自中國行政化體制轉(zhuǎn)變的深層障礙,,來自市場發(fā)育過程中“邊成長,、邊滲透、邊蛻變,、邊異化”的史無前例,,來自新老既得利益邊改革、邊凝固,、邊膨脹的特殊背景,,因而始終沒有形成相互制衡、動態(tài)優(yōu)化,、自我協(xié)調(diào)的市場主體和競爭力量,,從而在制度上、機制上,,總是使少數(shù)人憑借外在的超經(jīng)濟力量或普遍的假市場行為處于強勢地位,,占有著更多資源。 在培育中國開放,、競爭,、有序的市場體系的過程中,倒是必須高度警惕從自己肌體和土壤中孽生出來的市場變異,,必須防止這種市場變異條件下的“偽市場調(diào)節(jié)”,。
市場變異的背景和后果
中國特有的市場變異及其獨特的背景、成因和尷尬的后果,,大體來自相互聯(lián)系的三個方面,。 第一,政府機構(gòu)自身陷入了“改革悖論”,,且弊端叢生,,從大的時代背景觀察,,中國正在從強烈排斥市場、高度依賴政府的傳統(tǒng)計劃體制走向高度依賴市場,、構(gòu)建有限政府的新體制,。其間,著力解決市場從無到有,、市場體系“底盤”缺失的問題,,是順利完成這一過渡階段的頭等大事和“標(biāo)志性工程”,也是一場對以往非市場化既得利益重新進(jìn)行調(diào)整的艱難轉(zhuǎn)變,。而這種轉(zhuǎn)變的艱難恰恰就來自傳統(tǒng)體制的強大慣性和既得利益者的強大阻力,。 政府在道德上和理想狀態(tài)上始終恪守著一個基本標(biāo)準(zhǔn),并沿襲著一個潛在假定:政府的組成人員都是沒有瑕疵的道德精英,。他們每個人都應(yīng)當(dāng)是毫不利己,、專門利人;全心全意為人民服務(wù),;清正廉潔,,一心為公,沒有任何私利和特權(quán)的人民公仆,。這個標(biāo)準(zhǔn)和假定即使在高度集中的計劃經(jīng)濟時代也是高不可攀的,;在告別那個時代以后,由于體制變遷,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,、利益多元化等多種原因,這個假定和標(biāo)準(zhǔn)就更靠不住了,,除了道德教化,,幾乎沒有任何制度擔(dān)保。大量觸目驚心的案例顯示,,政府的某些部門及其官員在制定政策,、行使權(quán)力時,完全摒棄了道德外衣的束縛,,完全以是否有利于鞏固自身的地位,,牟取最大利益,來指導(dǎo)自己的思想和行動,。 中外歷史一再向我們證明,,“改別人易,改自己難”,。而中國的重要背景恰恰是,,各級政府機構(gòu)、部門及其作為其人格化表現(xiàn)的政府官員,,不僅要主導(dǎo)方方面面,、各個領(lǐng)域“別人的改革”,,還要主導(dǎo)“自己的改革”。政府機構(gòu)及其官員既要主導(dǎo)改革,,又要改革自身,;政府機構(gòu)及其官員既是改革的全面主導(dǎo)者,又在某些方面屬于改革的對象,,這就是改革悖論,。從這個意義上說,中國在某種程度,、某些領(lǐng)域是“由改革的對象在主導(dǎo)改革”,,即由轉(zhuǎn)型中的政府機構(gòu)及其官員在主導(dǎo)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟體制。 一個從始至終的矛盾或悖論便產(chǎn)生了:在核心,、要害問題上,往往會出現(xiàn)由改革對象來主導(dǎo)改革的情形,。而只要遵循自身利益優(yōu)先的原則,,他們就會在改革中情不自禁地與民爭利,都會習(xí)慣成自然地對自身利益作妥善巧妙地安排,。隨著改革深入和既得利益調(diào)整步伐的逼近,,這個矛盾便越來越尖銳化。 在政府主導(dǎo)型的各項改革中,,既然還包含政府主導(dǎo)自身的改革以及令人生疑的悖論,,就難免使政府在自身改革上缺少內(nèi)在動力和外在壓力,缺少透明度和社會監(jiān)督,,自然也就無法深入,、徹底,更無法根本改變源自計劃經(jīng)濟時期“官本位”,、行政力量無比強大和無處不在的狀況,。而長期以來凡事“政府高明論”,“市場靠不住”的傳統(tǒng)潛意識此時開始走上前臺,。只要“出現(xiàn)狀況”,,通常習(xí)慣性的第一反應(yīng)就是市場的自發(fā)性和盲目性“又在作祟”,必須阻止和控制,。于是,,大政府、小市場,、小社會,,政府管制干預(yù)型的總體格局依然如故,導(dǎo)致政出多門,、地方保護(hù),、九龍治水,、自亂其制。 “改革悖論”是導(dǎo)致市場變異的直接誘因,。在“改人易,、改己難”的政府主導(dǎo)型模式下,政府機構(gòu)和官員還有另一層擔(dān)心,,即擔(dān)心自己的機構(gòu)被“別人”改掉,。于是,行政機關(guān)及其官員不僅每每與民爭利,,而且為了向上級,、向公眾彰顯自己的政績,顯示“自己的存在”,,顯示這種存在價值的合理性,、必要性,還要同其他權(quán)力部門展開利益博弈,。這就造成了市場分割,、封閉、壟斷和無序,,形成了公定規(guī)則的“制度性破壞”,,從而成為中國市場變異和秩序混亂的一個亂源。在這種朝令夕改,、規(guī)則錯亂,、公信缺失、不可預(yù)期的場合,,市場調(diào)節(jié)根本談不上或永遠(yuǎn)不可能成為“資源配置的基礎(chǔ)”,。長此以往,最終孕育出來的可能是誰都“認(rèn)不得”的異類,,誰都不愿意接受的“怪胎”,。 第二,潛規(guī)則破壞法治,、擾亂公平競爭秩序 即使在表面看上去市場調(diào)節(jié)占主導(dǎo)地位的領(lǐng)域,,如競爭性的商品市場,通常也被不守規(guī)矩,、不講誠信,、無處不在的“潛規(guī)則”所左右,使得不折不扣按規(guī)矩辦事倒成了“例外”,。其間,,渾水摸魚、相互欺詐、相互猜疑,、彼此試探的生意經(jīng),,通過拉關(guān)系、托門子,、找熟人,、尋靠山、訪背景等等防不勝防的違規(guī)操作,,虛耗了大量時間和精力,,隱形交易成本和管理成本大大增加,也致使法律法規(guī)形同虛設(shè),,甚至淪為潛規(guī)則玩弄的道具,。偽市場導(dǎo)致無效率,也導(dǎo)致國民收入初次分配這一基礎(chǔ)性,、競爭性領(lǐng)域的異�,;靵y和真假難辨。而初次分配面目不清,,收入差距缺乏市場化基礎(chǔ),,收入二次、三次分配注定不真實,、不準(zhǔn)確。 |