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| 黑磚窯案：改善當?shù)匦姓Ш飧匾?/td> |
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山西黑磚窯事件日前告一段落，近百名瀆職或提供保護傘的官員受到了懲處,。昨天,，山西省高法舉行新聞發(fā)布會，據(jù)介紹,，被告人衡庭漢被判處無期徒刑,，打手趙延兵被判處死刑。
無疑,，這一結(jié)果顯示了有關(guān)方面徹查黑磚窯事件的決心和力度,，令人欣慰。不過,，我們也感到了一些缺憾,。對這些官員的懲處，雖然已經(jīng)適用了現(xiàn)有黨紀國法,，但鑒于黑磚窯違法行為曾經(jīng)長期地,、較為廣泛地存在過，受害者以及普通民眾受創(chuàng)的社會心理,，還很難隨著個案的迅速查處而迅速獲得平衡,。
目前,，對“黑磚窯案”官員群體的處罰多為黨紀政紀處分，撤職的多為縣處級的副職官員,，受懲處官員范圍和級別之間的關(guān)系呈現(xiàn)出扁平化形態(tài),。除少數(shù)官員可能涉及參與黑磚窯經(jīng)營或提供保護傘外，絕大多數(shù)官員的受懲情節(jié)體現(xiàn)為瀆職或失察,。對他們,，現(xiàn)有的懲處已足夠嚴厲，至少絕非走過場,。由于黑磚窯事件本身所具有的原始形態(tài),，它牽涉的官員的級別和牽涉的形態(tài)呈現(xiàn)扁平狀態(tài)也是必然的。
但是在這個扁平狀態(tài)的另一面,，是立體化的社會成本,。黑磚窯事件是一起發(fā)生在一些偏遠地區(qū)的非法用工事件，但它肆意踐踏基本人權(quán),、違反社會文明準則的惡劣性質(zhì),，嚴重傷害了包括窯工群體在內(nèi)的整個社會的心理、心靈,，嚴重損害了政府形象和社會和諧,，導(dǎo)致的社會成本早已超出黑磚窯事件的具體形態(tài)。通過相應(yīng)的懲處來抵消社會心理成本,，是成本補償?shù)耐緩街�,，人們對嚴厲懲處相關(guān)官員難免有所期待。
我國《刑法》中有瀆職罪的相關(guān)條文規(guī)定,，“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,，處三年以下有期徒刑或者拘役”,。黑磚窯事件應(yīng)該算是使“國家和人民利益遭受重大損失”，但是在該事件中,，由于瀆職成為一種普遍現(xiàn)象,，公眾受損的利益又更多是抽象利益，大面積適用這一法律條文顯然不現(xiàn)實,。黨紀政紀體系內(nèi)的處分,，落實到具體條文和處理措施,，又難以補償黑磚窯事件中公眾的心理傷害和國家的形象傷害,。設(shè)想在眼下的懲處力度上提高官員層級，加重處罰標準,，則可能帶來超出補償效應(yīng)的行政成本,。在當?shù)鼗鶎悠毡樾詾^職的背景下,，諸如各級政府或部門負責(zé)人“引咎辭職”的類似體制設(shè)計，也缺乏效果而不切實用,。
一邊是近于抽象的社會心理損害和形象損失,，一邊是具體的瀆職行為及針對性法律紀律條文，黑磚窯事件的事后懲處和事發(fā)時公眾義憤之間很可能形成落差,，懲處本身能否補償全部社會成本,，成為事件妥善處理的一個關(guān)鍵。
其實,，形成這種落差并非始自黑磚窯事件,，而肇源于當?shù)匦姓c社會生活中長期的失衡狀態(tài)，有關(guān)行政機關(guān)的瀆職,，正是由于它在當?shù)厣鐣罱Y(jié)構(gòu)中缺乏有效制約,。這樣的結(jié)構(gòu)失衡，改變了公眾心靈,、社會和諧成本與行政成本,、官員個人利害成本的價值對比，使得行政成本以及對行政機構(gòu)與官員懲處的成本加大,，公眾心靈和社會和諧則很容易受到漠視,，形成行政部門的日常“冷漠”狀態(tài),。公眾心靈和社會和諧在遭遇損害之后,，可能在短期內(nèi)難以獲致平衡。
所以,，從長期來看,，比懲處更重要的，是改善當?shù)匦姓鐣畹氖Ш鉅顟B(tài),，讓行政機構(gòu)處于其他社會力量的監(jiān)督與制約中,，使失衡的社會價值體系漸漸恢復(fù)平衡。
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