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國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華近日表示，作為反腐的一項(xiàng)措施，國(guó)家將出臺(tái)官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范官員的各類在職消費(fèi)。
“白條收據(jù)假發(fā)票,，吃喝拉撒全報(bào)銷”，這是一些地方公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)寫照,。公務(wù)消費(fèi)成了許多官員取之不盡,、用之不竭的“搖錢樹”。全國(guó)人大代表葉青接受采訪時(shí)稱,，從1978年至2003年間,，國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)約28倍，而行政管理費(fèi)用則從不到50億升至7000億,，增幅達(dá)87倍,。行政管理費(fèi)包括公務(wù)員工資和職務(wù)消費(fèi)，而目前,，中國(guó)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)已占到財(cái)政總收入的24％（見3月11日本報(bào)）,。
畸高的行政成本，無疑是國(guó)務(wù)院出臺(tái)“鐵規(guī)”,，堵住職務(wù)消費(fèi)“黑洞”面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。
行政管理是門科學(xué),，職務(wù)消費(fèi)需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),。政府要體現(xiàn)對(duì)每一個(gè)納稅人的尊重，都要制定詳細(xì)的行政成本支出與使用管理辦法,，并嚴(yán)格執(zhí)行,。幾年前媒體報(bào)道的芬蘭某中央銀行行長(zhǎng)在公務(wù)接待中因一道鵝肝超標(biāo)而下臺(tái)的新聞，即是明證,。因此,，通過制定官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)密的,、可操作性強(qiáng)的制度規(guī)范來堵住職務(wù)消費(fèi)的黑洞,，并在科學(xué)地界定公務(wù)職務(wù)消費(fèi)的基礎(chǔ)上，明確各項(xiàng)具體的消費(fèi)數(shù)額,、條件,、范圍、程序等,，是治理職務(wù)消費(fèi)腐敗必須跨過的門檻,。也正是在這一意義上,，我們對(duì)于由制定官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開始的行政反腐抱以期望。
但制定官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能是一個(gè)開始,，而不是一個(gè)結(jié)果,，這是一個(gè)必須厘清的認(rèn)識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)如果缺乏執(zhí)行力,，也只能是一種寫在紙上的良好初衷,。因此，在制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上,，有必要輔之真正透明的財(cái)務(wù)公開制度,，以及完善有力的監(jiān)督辦法，惟如此,，良好的初衷才可能兌現(xiàn)為納稅人以及公共財(cái)政之福音,。
由此而言，官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,，只是制度體系中的一個(gè)細(xì)節(jié),。很多時(shí)候，我們并不缺乏這樣的一些細(xì)節(jié),，比如公車消費(fèi)等,，但是這樣一些零星的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫�缺乏整個(gè)制度架構(gòu)的支撐,，最終可能很難獲得真正的兌現(xiàn),。武漢市去年試行的公款接待內(nèi)部公示制度之所以遭到質(zhì)疑，就是因?yàn)樗詫⒐罱哟x為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù),，沒有擺脫內(nèi)部監(jiān)督的局限,。而未能解決權(quán)力監(jiān)督與透明財(cái)政制度缺陷的辦法，效果也就難以預(yù)料,。
我們需要的是一個(gè)完善,、公開、透明的公共財(cái)政體系,。
毫無疑問,，如果仍不能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，仍然無法控制巨大的預(yù)算外支出漏洞,，就仍然無法讓公眾知情并接受公眾的監(jiān)督,，可能一切處于“細(xì)枝末節(jié)”的問題仍然很難得到改觀。而類似職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之類的制定,，便不足以改變整個(gè)公共財(cái)政的困局,。
這是一個(gè)事實(shí)：與一些地方存在的職務(wù)消費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重，消費(fèi)隨意性大等相對(duì)應(yīng)的,，是現(xiàn)行財(cái)政管理體制存在一些缺陷,，典型的就是政府預(yù)算未能歸一化,，大量的預(yù)算外、制度外資金普遍存在,，這是一個(gè)嚴(yán)重而緊迫的問題,。按照一般估算，當(dāng)前整個(gè)政府財(cái)力中,，預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外、制度外資金大約各占三分之一,。這無疑是滋生腐敗的重要原因,，因此必須成為與政府行政體制改革息息相關(guān)的財(cái)政體制改革的重要考量指標(biāo)。畢竟一個(gè)良好的公共財(cái)政體系,，不僅僅是財(cái)政模式的變革問題,，它也將直接引導(dǎo)各級(jí)政府行為的模式選擇。
公開與監(jiān)督,，正是民主精義之所在,。必須向民主尋求職務(wù)消費(fèi)的合法性，這既是控制行政成本過快增長(zhǎng),、治理行政腐敗的關(guān)鍵,，也是提高行政效率、提速政府行政體制改革的著力點(diǎn),。 |