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| 2007-02-28 信力建 來源:南方報業(yè) |
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據(jù)新華社報道，定于2月26－28日在北京舉行的十屆全國人大常委會第二十六次會議,，將首次審議就業(yè)促進法草案,。在當前就業(yè)總體形勢依然嚴峻，并由此衍生出一系列迫切民生問題如收入差距,、失業(yè)的情況下,，從根本上說，要建設(shè)和諧社會,，必須實現(xiàn)普遍的就業(yè)和就業(yè)機會的平等,。促進就業(yè)，政府就要著力創(chuàng)造適合于企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境,，建設(shè)服務(wù)型政府,，注意不要“過度行政”，注意減輕企業(yè)負擔,，放手“讓一切社會財富充分涌流”,。
“行政過度”和“減負”問題，正是當今解決就業(yè)問題的核心所在,。春節(jié)前,，我與幾個企業(yè)界朋友聚在一起閑聊,，話題自然而然地轉(zhuǎn)到企業(yè)負擔上來，大家共同的感受還是“婆婆”太多,，各類檢查,、審批、會議等等應(yīng)酬的壓力太大,，相關(guān)手續(xù)太多太難等等,。這些問題制約著企業(yè)的發(fā)展，同時也限制了企業(yè)進一步吸納新員工的潛力,。對于有些行政管理部門而言,，只要是在其管理的行政區(qū)域范圍和特定部門范圍以內(nèi)，都是其行政權(quán)力任意馳騁的自由空間,，對管理的手段,、措施、時間選擇,、方式方法,、獎勵懲罰都可以由管理者一言而決。如果某行政部門一個普通工作人員心情不順想要找點麻煩,，隨時都可以提出冠冕堂皇的理由,，令被管理者除趕緊打點燒香拜佛之外別無他途。所以,，管理觀念的落后和制度的缺失是造成被管理者的權(quán)利受侵害且難以找到救濟渠道的根源,。
顯而易見，民生的源頭在就業(yè),，就業(yè)的源頭在創(chuàng)業(yè),，而要保證創(chuàng)業(yè)能源源不斷地提供大量就業(yè)機會，必然又離不開一個寬松環(huán)境,，對個體,、微型和中小企業(yè)來說，更是如此,。各國的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明,，雖然GDP的貢獻能力以及技術(shù)含量均相對有限，但在吸納就業(yè)人口,，緩解失業(yè)壓力上,，個體、中小型企業(yè)從來都是無可代替的主力軍,。因而,，它們的發(fā)展和活躍水平，在很大程度上決定著一國的就業(yè)水平及其背后的民生均衡。然而,，當前我們的問題恰恰在于,，個體、中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境正變得十分狹促,、逼仄,，據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，自1999年以來,，我國個體工商戶已銳減650多萬,，正面臨整體性的衰落。而造成上述表象的原因之一在于:部門利益支配下的各種行政收費,、處罰異常繁密,。所以，擴大和促進就業(yè)的根本之計在于,，從法律源頭有效約束進而徹底清理權(quán)力不斷伸向市場之手,，最大限度地凈化和簡化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政環(huán)境。
畢竟,，“就業(yè)促進”若想當真被促進,，首先政府必須被“促進”:將就業(yè)促進作為評價地方政府及其官員的核心指標，代表人民利益而非部門利益,，堅持行政行為的合理適度,，服務(wù)民眾而非“管理民眾”,。如此,，則就業(yè)促進可期，和諧社會可期,。 |
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