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| 2007-02-27 作者：魯寧 來源:東方早報(bào) |
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新春假期過后有兩條新聞十分搶眼，其一,，被社會(huì)各界期待已久的《就業(yè)促進(jìn)法》,，終于提交昨日召開的十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議作首次審議。其二,，央視“午間新聞30分”昨日以大篇幅播出一則民工荒由往年的東部地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延的觀察報(bào)道,。
一方面就業(yè)越來越難———否則制定《就業(yè)促進(jìn)法》未必突然開足馬力；另一方面民工荒由少數(shù)省份蔓延到東西南北中,，以浙江溫嶺,、河北保定、廣東深圳為例,，不少中小私企招用非技術(shù)崗位民工,，月薪開到1000元仍然難以如愿。將兩則新聞作關(guān)聯(lián)性思考,，無疑會(huì)令許多讀者感到困惑和不解,。
飯碗難求,，絕大多數(shù)求職者均有切身感受。為審議《就業(yè)促進(jìn)法》草案而提供給與會(huì)者的背景材料首次不加掩飾地承認(rèn)：現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和GDP10%的年增長率下,，每年只能提供1100萬個(gè)就業(yè)崗位,，而每年急需就業(yè)的人數(shù)則超過2400萬人。年度崗位總?cè)笨诰尤淮笥诳晒⿳徫坏?倍以上,。而且,，僧多粥少的持續(xù)性特征意味著就業(yè)壓力仍將連年累積。至于日益普遍的民工荒,，早報(bào)同仁春節(jié)長假返鄉(xiāng)時(shí)的所見所聞,，同樣直觀和清晰。
依據(jù)我們的長期觀察,，就業(yè)之難系全局性,、整體性局面,，將長期伴隨中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型,，伴生于城市化的全過程。眼下包括未來幾十年間,，倘若政策施行得當(dāng),，法制剛性約束增強(qiáng)，就業(yè)之難在不同階段會(huì)有不同形式的逐步緩解,，但不可能根除,。
《就業(yè)促進(jìn)法》長期缺席而以勞動(dòng)法代之，致使促進(jìn)就業(yè)于社會(huì)各界所要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任缺乏法制的剛性約束,。這種約束,，首先是針對各級政府的剛性約束，促進(jìn)并盡可能確保就業(yè),，原本就系現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)下,，各級政府義不容辭的天職。因?yàn)闆]有《就業(yè)促進(jìn)法》,，以往各級政府促進(jìn)就業(yè)的政策舉措呈現(xiàn)為零打碎敲,、隨意無序、臨時(shí)抱佛腳,、急功近利,、甚至以犧牲就業(yè)來推進(jìn)發(fā)展的諸多特征。從已披露的草案內(nèi)容看,，審議中的該法有三大主要亮點(diǎn)：首次確立政府是促進(jìn)就業(yè)的“第一責(zé)任人”,；規(guī)定縣以上政府建立失業(yè)預(yù)警制度，設(shè)置專項(xiàng)基金調(diào)控可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè),；政府設(shè)置的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能再搞“創(chuàng)收”,。正是上述主要亮點(diǎn)，使人們對《就業(yè)促進(jìn)法》有所期待。當(dāng)然,，老百姓十分清楚,，在社會(huì)真正建立起對政府執(zhí)法表現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制之前，紙面上的法條要得到切實(shí)施行并非易事,。
至于民工荒從逐步向總體蔓延,，我們認(rèn)為，此“荒”只是從早先的結(jié)構(gòu)性之荒(譬如技術(shù)工人之荒),，發(fā)展為新的民工流動(dòng)無序性之荒,。關(guān)于后一種“荒”，一方面印證出國內(nèi)勞動(dòng)力市場發(fā)育很不完備,，再一方面則突出表現(xiàn)為政府在履行促進(jìn)就業(yè)職能時(shí),，既缺失政策與法規(guī)，又缺乏能力與手段(譬如從信息采集,、加工,、發(fā)布，到勞動(dòng)力市場的區(qū)域性宏觀調(diào)控),。
輿論一般相信,，民工荒將導(dǎo)致各地逐步糾正把“最低工資”當(dāng)作民工工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的剝奪式做法。民工荒也的確迫使部分企業(yè)調(diào)高了民工薪酬,，但對此糾偏作用,，社會(huì)各界萬不可過于樂觀。這種糾偏只單純建立于勞動(dòng)力供求關(guān)系之上,，而自19世紀(jì)末葉以來的國際性勞資博弈史早已反復(fù)揭示出一條真理———單純依賴市場手段而缺乏勞工工會(huì)對勞動(dòng)力定價(jià)談判的深度參與乃至主導(dǎo),，這樣的糾偏對資方而言帶有顯著的機(jī)會(huì)主義傾向。還有,，在勞動(dòng)力無序流動(dòng)及勞動(dòng)力市場充斥“坑,、蒙、拐,、詐,、騙”的亂象得不到有效矯治前，部分民工已被調(diào)高的工資隨時(shí)都有“丟失”的可能,。
總之,，從政策到法制，從政府到社會(huì)各界,，包括廣大民工被迫用腳投票的舉動(dòng),，當(dāng)會(huì)從各個(gè)層面，對促進(jìn)就業(yè)哪怕只是緩解就業(yè)壓力產(chǎn)生正面作用,，因而值得全社會(huì)有所期待,。 |
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