舊常態(tài)已不能維持
所謂舊常態(tài),，我們維持得也許已經(jīng)超過了改革年代,，就是超過30多年,。這種常態(tài)的特點(diǎn)就是用高投資支撐的高速度，這種舊的常態(tài)不能維持是一個(gè)不爭的事實(shí),，沒有什么可以討論的。
實(shí)際上中國經(jīng)濟(jì)的增長力從2010年的第三季度就開始逐步地下行,，進(jìn)入了一個(gè)下行的通道。2009年的強(qiáng)刺激以后,，中國的GDP增長曾經(jīng)維持過三個(gè)季度以上的增長率,，然后就進(jìn)入了下行的通道。從2010年的第三季度下到了10%,，一直到2014年的第三季度降到了7.3%,，中間當(dāng)然有好幾次宏觀經(jīng)濟(jì)的刺激動(dòng)作，但是在支持GDP的回升上越來越短暫,。
從2014年第二季度開始,，又有了一輪新的刺激動(dòng)作，不管叫它微刺激也好,，也有人認(rèn)為不太微也好,，實(shí)際上只是在第二季度，GDP增長率提高了0.1個(gè)百分點(diǎn),，接著又下來了,。10月份又開始了一輪投資上的擴(kuò)張,，但是看來這次的收效顯得更小。
這說明什么問題呢,？GDP增長的速度下降了,，是許多客觀因素所決定的，而且這些因素都不是短期的因素,，所以舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持,，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)逐步下行的通道。什么因素決定了我們經(jīng)濟(jì)增長率從高速增長逐漸下行到中速增長,？我想我已經(jīng)多次說過,，我們現(xiàn)在通常運(yùn)用的一種分析的理論框架就是用“三駕馬車”來預(yù)測中國的中長期增長,，這個(gè)在方法論上錯(cuò)了,。
討論中長期增長的趨勢(shì)沒有太大的爭議，應(yīng)該用一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“生態(tài)函數(shù)”來討論,，就是說支持經(jīng)濟(jì)增長的這些因素的變化,，決定了我們經(jīng)濟(jì)增長的總量以及增長的趨勢(shì)。這是什么因素呢,？不外乎就是勞動(dòng),、資本、效率,，大概有這么幾個(gè)因素決定了我們過去很多高速度的增長,。
第一個(gè)因素，就是新增勞動(dòng)力,。我們知道我們有人口紅利,，過去這30年的高速增長得到了人口紅利，新增的勞動(dòng)力,、新生的勞動(dòng)力,，還有農(nóng)村轉(zhuǎn)移到工商業(yè)的勞動(dòng)力都很強(qiáng)勁。
第二個(gè)因素,，投資支撐了我們的高速度增長,。
第三個(gè)因素，生產(chǎn)率,，全要素生產(chǎn)率或者效率的提高支撐了我們的經(jīng)濟(jì)增長,。但是這些基本的因素，大致從21世紀(jì)以來發(fā)生了許多變化,，使得這些因素不再能支持很高的速度了,。
具體來說，第一個(gè)因素,，就是新增勞動(dòng)力,，2002年中國社會(huì)科學(xué)院的蔡昉教授就提出劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)了,，人口紅利逐步縮減以致消失，這是第一個(gè)因素,。
第二個(gè)因素,，就是投資。其實(shí)從第一個(gè)“五年計(jì)劃”以來,，我們都是靠著投資,，當(dāng)然單純地依靠投資是不能持續(xù)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)它做了很多分析,，最初做出分析是馬克思,，馬克思在《資本論》里詳細(xì)分析當(dāng)時(shí)資本主義國家這樣一種投資率不斷提高的增長方式，必然引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,。首當(dāng)其沖的問題就是產(chǎn)能增加,，而消費(fèi)率下降，使得最終需求不足,，這就造成了所謂產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī),。
但是我們改革開放以來，基本上還是沿著這條道路,，依靠投資,，但是不只是依靠投資。改革開放以來我們的第三個(gè)因素就是效率的提高,，這比改革開放以前有很大的進(jìn)步,。但是因?yàn)殚L期主要靠投資來拉動(dòng)增長，就使得我們資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)了問題,。我們的資產(chǎn)負(fù)債表存在著很嚴(yán)重的問題,，而且近年來這個(gè)速度在加快。所以繼續(xù)靠大量的投資去拉動(dòng)增長,，不但是不可持續(xù)的,，而且會(huì)造成很嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)隱患，就是說會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn),。
第三個(gè)因素就是生產(chǎn)率,。這個(gè)因素在開始改革開放以后，比起改革開放以前有很大的提高,，主要是這么幾個(gè)原因,。第一個(gè)原因，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,，大量的農(nóng)村使用的資源,、勞動(dòng)力和土地轉(zhuǎn)入城市。
第二個(gè)原因,，就是開放,。開放使得原來我們的技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國家有很大的差距,，開放以后我們就可以用引進(jìn)外國設(shè)備、引進(jìn)外國技術(shù)的辦法很快地提高我們的技術(shù)水平,，所以使得我們的效率提高,。
這個(gè)原因到21世紀(jì)初發(fā)生了變化，經(jīng)過20多年的改革,，我們的生產(chǎn)技術(shù)水平很快就和發(fā)達(dá)國家接近了,，除了一些很尖端的技術(shù)之外，一般的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該說我們沒有太大的差別,，于是我們就需要?jiǎng)?chuàng)新,，哪怕是引進(jìn)外國技術(shù)，經(jīng)過消化以后再創(chuàng)新,，來引領(lǐng)我們的生產(chǎn)技術(shù),，才能夠立于世界強(qiáng)國之林。
而在這種情況下,，要?jiǎng)?chuàng)新,，要在技術(shù)創(chuàng)新或者用技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)我們生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高,，在原有的體制下就有很大的缺陷了,，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于中國潛在生產(chǎn)力的研究都表明，從21世紀(jì)初開始,，我們生產(chǎn)效率提高對(duì)于增長的貢獻(xiàn)也開始下降,。2003、2004年以后,，效率提高對(duì)增長的貢獻(xiàn)就逐步地下降了,。
在這種情況之下，支撐經(jīng)濟(jì)增長主要的要素都發(fā)生力道下降的情況之下,，就出現(xiàn)一個(gè)問題：我們會(huì)不會(huì)陷入中等收入陷阱,？所謂陷入中等收入陷阱，其實(shí)它的實(shí)際內(nèi)容就是,，原來支撐經(jīng)濟(jì)增長的一些動(dòng)力開始衰退,，如果我們找不到新的動(dòng)力，就可能停留在中等收入水平上,，就是陷入了中等收入陷阱,。
所以我們面臨著很嚴(yán)峻的任務(wù)，就是要找到新的增長動(dòng)力,，這個(gè)動(dòng)力其實(shí)說得簡單一點(diǎn),，就是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高。因此,，如果我們不能開發(fā)出新的動(dòng)力,，增長速度繼續(xù)降低就成為不可避免的事情,。這是第一點(diǎn)，我們經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入了下行通道,，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事情,。
以平常心對(duì)待GDP減速
既然中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的軌道是由各種客觀因素所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,，那么我們就只能用一個(gè)非常平靜的心態(tài)來對(duì)待它,。所謂用平常心來對(duì)待，就是我們不能急于用老的辦法,，用強(qiáng)刺激的辦法把這個(gè)增長給拉起來,。
2009年以來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們了，用這樣的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，一方面,，它的時(shí)效是越來越短的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的,，投資回報(bào)遞減的規(guī)律已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了,，所以它是不會(huì)有太大效果的，就是說它沒有多大的好處,。另一方面,，它還有很大的壞處，因?yàn)橛脧?qiáng)刺激的辦法,，大量地注入貨幣,，大量地進(jìn)行投資，而投資回報(bào)又很差,，結(jié)果就使得宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況變得越來越脆弱,。
不管是各級(jí)地方政府的負(fù)債率，還是我們企業(yè)的負(fù)債率,，都增長得非�,？欤坏窃诰渚�或者超出了警戒線,，而且近年來正在加速,，如果頻繁地采用刺激的辦法，就會(huì)使得我們國家資產(chǎn)負(fù)債表的狀況變得越來越惡化,，這種資產(chǎn)負(fù)債表狀況的惡化蘊(yùn)含著系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。
一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)國家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入劇烈波動(dòng)的狀況,。一些曾經(jīng)有過長時(shí)期高速增長的東亞國家,，比如日本這樣的國家，當(dāng)初爆發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)以后就變成不但喪失了原來的動(dòng)力、動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì),，還造成了國民經(jīng)濟(jì)長期的低迷,。
我認(rèn)為我們不應(yīng)該采取強(qiáng)刺激的辦法去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不要急于用大量刺激的辦法把增長率提升到7.5%,、8%甚至10%以上,。
平常心不等于可以無所作為
如果我們不能夠在GDP總量減速的情況下改善增長的質(zhì)量，提高我們?cè)鲩L中效率的貢獻(xiàn),，過去用高速的數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋起來的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾都會(huì)爆發(fā)出來,，會(huì)造成很多的問題。
它具體的表現(xiàn),，一個(gè)就是使得減速過猛,，另外一個(gè)問題就是速度降低了，減速過猛會(huì)造成很多問題,。此外,，如果我們不能提高質(zhì)量，很低的增長數(shù)量而質(zhì)量不好的話,，它的實(shí)惠又會(huì)大打折扣,。如果在減速的同時(shí)我們能夠提高增長的質(zhì)量，就會(huì)在比較低的增長速度下使得我們的人民得到更多實(shí)際的好處,。
因?yàn)檫^去質(zhì)量差,、數(shù)量高能夠彌補(bǔ)一部分不足，但它實(shí)際上實(shí)惠是不多的,，因?yàn)樵鲩L是靠更大量投資的注入,，結(jié)果新增產(chǎn)值中間有很大一部分又要重新投入，否則增長的數(shù)量就不能夠彌補(bǔ)未來的增長所需要的投資,。
如果減速的情況下我們能夠提高增長的質(zhì)量，就是說提高增長中效率的貢獻(xiàn)的話,，雖然數(shù)量低了,，可是人民和整個(gè)經(jīng)濟(jì)所得到的實(shí)際好處也就比原來還要多。
我們可以看到,，有一些國家因?yàn)橹饕强刻岣咝�,，所以有個(gè)3%、4%,、5%的增長率就是很好的情況了,，我們也應(yīng)該爭取這樣一種結(jié)果。我們現(xiàn)在應(yīng)該集中注意不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量,，而是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,。
全面推進(jìn)改革以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量
其實(shí)這個(gè)問題提出已經(jīng)很早了，從我們黨和政府的文件來看，我們剛開始改革開放,，全國人民代表大會(huì)就提出了國務(wù)院經(jīng)濟(jì)建設(shè)的十大方針,，那是1981年，這個(gè)十大方針是環(huán)繞一個(gè)核心的內(nèi)容,，就是提高效率,，這十大方針的執(zhí)行有一些成績，但是也有不少的缺點(diǎn),，所以成效并不是太明顯,。
所以到了1995年制定第九個(gè)“五年計(jì)劃”的時(shí)候，就提出了一個(gè)明確的方針,，叫作轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，這個(gè)說法到了黨的十六大有一點(diǎn)文字上的改變，就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,，但是它的基本內(nèi)容我認(rèn)為是一貫的,，就是說要從依靠投資支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新和效率提高支撐的經(jīng)濟(jì)增長方式,。
這個(gè)方針雖然在“九五”,、“十一五”、“十二五”都提出了,，應(yīng)該說在“十五”計(jì)劃,、“十一五”計(jì)劃，這兩個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃中執(zhí)行的成績并不是那么顯著,，以至于“十二五”再次提出要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,。
問題出在什么地方呢？問題就出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變有一個(gè)基礎(chǔ),，就是經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)政治體制的轉(zhuǎn)變,。其實(shí)“九五”計(jì)劃的時(shí)候提得很明確，叫作兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變,，一個(gè)根本轉(zhuǎn)變就是從粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的經(jīng)濟(jì)增長方式,，另外一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì),，而且第二個(gè)根本轉(zhuǎn)變是第一個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ),。
但是在“十五”、“十一五”期間,，我們改革的推進(jìn)有一些遲緩,，所以使得這10年中經(jīng)濟(jì)增長方式或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯得不那么有力，以至于到“十一五”的最后一年,，黨中央提出加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩,。
到了“十二五”再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以后,，是跟全面深化改革相配合的。黨的十八大決定了全面深化改革,，這就為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)體制上的基礎(chǔ),，而且黨的十八大前后我們一些改革的推進(jìn)，雖然把它叫作小試牛刀,，但是已經(jīng)可以看出它開始見效了,。
我們現(xiàn)在面臨一個(gè)情況，有些同志和有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)減速很著急,，因?yàn)榘凑者^去的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式,，經(jīng)濟(jì)增長一減速就可能要出大事，但實(shí)際情況沒有那么嚴(yán)重,。
因?yàn)橐环矫娼?jīng)濟(jì)增長在減速,，但是我們的就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效率的狀況,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況還在改善,，而且相比“十一五”、“十二五”那么強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的時(shí)候,，現(xiàn)在改善的程度要好得多,。
比如一個(gè)最明顯的事情就是就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長在一步一步下臺(tái)階,，但是我們就業(yè)的情況越來越好,。最近兩年，2013年我們預(yù)期的新就業(yè)人數(shù)是900萬人,，執(zhí)行的情況,，完成數(shù)是1310萬，完成了預(yù)期目標(biāo)的145%,。
2014年把這個(gè)預(yù)期目標(biāo)提到1000萬人,，但是到10月已經(jīng)完成了。這是講就業(yè)的狀況,。因此,，經(jīng)濟(jì)減速并沒有引起因?yàn)槭I(yè)的增加、就業(yè)的困難而產(chǎn)生的社會(huì)的不安,。
另外，結(jié)構(gòu)的變化,，在“十一五”的時(shí)候,，決定了要把經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變作為主線。它的核心是提高效率,，提高效率有哪些途徑呢,？很重要的一個(gè)途徑是發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是“十一五”一個(gè)很重要的口號(hào)。
但是“十一五”這五年中,，雖然反復(fù)號(hào)召,，也采取了一些措施，但沒有很大的改變,。到了“十二五”,，“十二五”第一年還沒有什么改變，第二年就出現(xiàn)了改變,。
2012年,，我們第三產(chǎn)業(yè)的增長速度第一次和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度齊平，過去一直是第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)一馬當(dāng)先,，到2013年進(jìn)一步改善,，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度超過了第二產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)第一次成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)最大的產(chǎn)業(yè),，超過了第二產(chǎn)業(yè),，2014年的趨勢(shì)也是如此。
為什么能夠出現(xiàn)這種情況呢,？我們?yōu)槭裁丛凇笆晃濉钡臅r(shí)候反復(fù)強(qiáng)調(diào)要改善結(jié)構(gòu),、要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，沒有做到,，而我們現(xiàn)在這兩年能夠做到呢,？無非是一些改革，這些改革是不太大的改革,，一個(gè)改革就是營改增,，營業(yè)稅改增值稅。
對(duì)于營改增人們注意的是減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)的作用,，這個(gè)減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)是應(yīng)該的,，但是營改增得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的普遍歡迎，原因是營業(yè)稅是全額征稅的,，是妨礙分工深化的,，而增值稅是就價(jià)值增值征稅，所以有利于分工深化,。
這個(gè)改革在全國推行以后,，我們可以看到，分工深化,，新的行業(yè)的出現(xiàn),，是大大加速了。你看網(wǎng)絡(luò)銷售分化出多少行業(yè),，從快遞開始,，到結(jié)算,，到售后服務(wù)，種種行業(yè)都產(chǎn)生了,。
另外一個(gè)改革,，就是工商登記的便利化，這個(gè)改革開始以后,，新增的工商戶數(shù)量大大增加,，2013年新增工商業(yè)戶增加了40%。最近習(xí)近平總書記在一個(gè)講話里提到,，2014年前三個(gè)季度新增登記的工商戶數(shù)量增加了60%,，當(dāng)然這些只是我們?nèi)嫔罨母锏男蚰黄陂g的一些改革，我把它叫作小試牛刀,。
新常態(tài)不能一蹴而就
小試牛刀就證明改革能夠改善我們經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,，能夠提高我們經(jīng)濟(jì)的效率，能夠從根本上解決我們當(dāng)前面臨的各種問題,，只有通過改革,，我們才能夠使得我們?cè)诮?jīng)濟(jì)減速進(jìn)入中速增長的情況下，增加增長中新增的效率提高的貢獻(xiàn),，使得我們能夠確立一個(gè)我們所希望的新常態(tài),。
我們所希望建立的新常態(tài)就是，雖然速度是中速的,，但是效率要比過去高,。就是從一個(gè)粗放的增長轉(zhuǎn)向了一個(gè)集約的增長，這是我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長治久安的一個(gè)基礎(chǔ)性東西,。
2014年是全面深化改革的元年,，我們現(xiàn)在應(yīng)該來總結(jié)一下這一年做得怎么樣。黨的十八屆三中全會(huì)的決議給我們描畫了一個(gè)很有理由樂觀的前景,，但是全面深化改革會(huì)碰到意識(shí)形態(tài)的障礙,、既得利益的障礙、操作上的復(fù)雜,、困難的障礙,，以及過去舊體制、舊增長方式所積累起來的各種經(jīng)濟(jì)問題上的困難,，所以它并不容易一蹴而就,。
所以我們希望總結(jié)2014年執(zhí)行中央決定所取得的成績和我們?nèi)〉玫慕逃?xùn)，而且要規(guī)劃未來,，我們明年怎么干,、后年怎么干，使得我們所希望建立那個(gè)新常態(tài)更快地建立起來,。
（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
