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作者：湯姆·米勒
出版：海峽出版發(fā)行集團(tuán) |
作為一名在中國(guó)扎根十多年的西方記者,，湯姆·米勒早就不再是一般意義上的“中國(guó)通”，他的文章資料翔實(shí),、文字親切亦不乏見(jiàn)解,。湯姆在中國(guó)的這十多年，見(jiàn)證了中國(guó)加入世貿(mào)組織（原關(guān)貿(mào)總協(xié)定）后又一輪高速增長(zhǎng)期,，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展非對(duì)稱(chēng)性增長(zhǎng)的時(shí)期,。湯姆寫(xiě)作本書(shū)是基于“到2030年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將達(dá)到十億”這一命題,，本質(zhì)上還是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題所引發(fā)的思考,。
湯姆羅列了諸多現(xiàn)實(shí)素材，其中最為典型的是,，近年來(lái),，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)高燒，從南到北,，從東到西,，全國(guó)上下掀起一股造城熱，隨之而來(lái)的是,，一些空蕩的“鬼城”開(kāi)始浮現(xiàn)——一方面急于進(jìn)城的農(nóng)民買(mǎi)不起房,，另一方面諸多“鬼城”空置現(xiàn)象突出。
湯姆偏重于所熟悉的城市現(xiàn)象寫(xiě)照,，實(shí)際上,，“空洞”現(xiàn)象在許多農(nóng)村地區(qū)同樣十分突出。隨著外出務(wù)工成為農(nóng)村地區(qū)難以逆轉(zhuǎn)的潮流,，許多村莊僅剩老弱病殘,，由此導(dǎo)致極其突出的“空村”現(xiàn)象。
空的村,，空的城,，這些都是發(fā)展扭曲的寫(xiě)照。稍加解讀還可發(fā)現(xiàn),，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市后,，并沒(méi)有成為城市“光榮”的一員。他們?cè)趧趧?dòng)收入,、社會(huì)保障等與城市戶(hù)籍居民無(wú)法相提并論,。他們?cè)诔鞘欣锏氖杖氪蠖急绒r(nóng)村高得多,，但這種距離障礙也會(huì)疏遠(yuǎn)他們與老家家人的情感交流。
突破城鄉(xiāng)“二元”戶(hù)籍政策,，這是所有研究中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著作均會(huì)提及的話(huà)題,，湯姆顯然也關(guān)注到這一癥結(jié)。取消戶(hù)籍差別政策是大勢(shì)所趨,，困難在于,，數(shù)十年來(lái)依附在傳統(tǒng)戶(hù)籍政策上的差別化需要更多配套政策解決。換言之,，戶(hù)籍改革需要經(jīng)濟(jì)支撐,，否則大量進(jìn)城農(nóng)民將會(huì)被坐實(shí)在城市底層，形成新的貧民階層,。
目前的城鎮(zhèn)化,，城市普遍做法要么傾向于“掐尖”（擇優(yōu)“錄取”高學(xué)歷或高收入農(nóng)村人口），要么通過(guò)農(nóng)用地變性,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口戶(hù)籍身份的轉(zhuǎn)變,。如果城鄉(xiāng)“二元”戶(hù)籍政策徹底松綁，更多農(nóng)民將進(jìn)入城市,，他們不可能像過(guò)去的那些農(nóng)民那樣為城市提供更多的資源,，以換取身份的轉(zhuǎn)變。這也意味著,，城市必須為反哺農(nóng)村做出更多貢獻(xiàn),。但時(shí)下的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制并不能提供有力支撐。許多城市寧愿把大筆資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以拉動(dòng)GDP,，而非用于安置進(jìn)城農(nóng)民工�,？梢�(jiàn),，城鄉(xiāng)“二元”戶(hù)籍政策的破局，不僅要從權(quán)利角度進(jìn)行新的改革,，還必須從經(jīng)濟(jì)角度做好制度性安排,。
經(jīng)過(guò)三十多年的改革，因城鄉(xiāng)“二元”政策暴露的問(wèn)題早就浮出水面,。數(shù)年來(lái),，圍繞這些問(wèn)題各界均給予過(guò)高度關(guān)注，也提出大量極具價(jià)值的建議,，比如試驗(yàn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn),，改革不合理的中央與地方稅收分配制度等。筆者倒覺(jué)得，改革城鄉(xiāng)“二元”政策不應(yīng)老是強(qiáng)調(diào)摸著石頭過(guò)河,，改革步入攻堅(jiān)階段，唯有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，痛下決心,，才可能在陣痛中迎來(lái)新生。當(dāng)然,，這樣極可能影響傳統(tǒng)的GDP政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式,，對(duì)于那些擅長(zhǎng)在GDP上做政績(jī)文章的地方而言，抓什么,，怎么抓,，如何評(píng)價(jià)，這或是最大的困惑,。
