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作者：李佐軍
出版：中信出版社 |
遵循先易后難、循序漸進的原則，以問題倒逼,、相應(yīng)推進為歷史邏輯,，1978年以來的中國改革大致可分為三個階段。第一階段（1978-1993年）,，以增量改革為主,，主要推進農(nóng)村改革、發(fā)展非國有經(jīng)濟,、推進沿海對外開放等,。第二階段（1994-2012年），以經(jīng)濟改革為主,，主要推進國有企業(yè)改革,、價格改革、財政改革,、金融改革,、外匯改革、全面對外開放等,，雖也有一些其他領(lǐng)域的改革,，但多是為了給經(jīng)濟改革配套。目前正處于第三階段——全面改革,，按十八大和十八屆三中全會的要求,，將全面推進經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài),、黨的建設(shè)制度“六位一體”的“深水區(qū)”改革,。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,、人本發(fā)展理論創(chuàng)立者李佐軍稱之為第三次大轉(zhuǎn)型,。他認為，本階段相較于共產(chǎn)黨執(zhí)政初期的社會主義改造,、1978年冬天開始的改革開放有三大區(qū)別：一是轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外環(huán)境不同,，從國際環(huán)境看，2008年國際經(jīng)濟金融危機后全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型如火如荼,，隨著經(jīng)濟總量的增長和國際地位的提高,，中國面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，從國內(nèi)環(huán)境看,，在經(jīng)濟增長由高速增長階段向中高速增長階段轉(zhuǎn)換的過程中，各種經(jīng)濟社會矛盾錯綜復(fù)雜；二是轉(zhuǎn)型內(nèi)容不同,，這次轉(zhuǎn)型不僅有體制或制度轉(zhuǎn)型,，還有發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，不僅有經(jīng)濟體制改革,，還有一系列非經(jīng)濟方面制度的改革,；三是轉(zhuǎn)型方式不同，更多表現(xiàn)為人本轉(zhuǎn)型,、全面轉(zhuǎn)型,、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、可持續(xù)轉(zhuǎn)型等,。
在《第三次大轉(zhuǎn)型：新一輪改革如何改變中國》中，李佐軍詳細分析了第三次大轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性,。根據(jù)國際經(jīng)驗,，當人均收入超過4000美元后，若不能適時推進改革和轉(zhuǎn)型,、培育新增長點,，就有可能陷入“中等收入陷阱”；隨著我國進入“高成本時代”,，土地,、原材料、能源,、勞動力,、資金、知識產(chǎn)權(quán)成本等都越來越高,，原有低成本競爭優(yōu)勢不再,，工業(yè)化進入中后期階段，重化工業(yè)階段進入以提高質(zhì)量為主的下半場,，依據(jù)國際經(jīng)驗,，在城市化水平達到30%至70%時就屬加速階段，2012年我國城市化水平達到52.6%,，已步入以提高質(zhì)量為主的城市化加速階段的下半場,。與此同時，消費比重低,、房價高,、債務(wù)過多、產(chǎn)能過剩,、金融風險加大,、政府公信力下降,、信仰缺失、貧富差距拉大,、環(huán)境難題日益嚴峻等等,，都對轉(zhuǎn)型提出了日益迫切的要求。
轉(zhuǎn)型的根本目標,，當然是挖掘經(jīng)濟增長新動力,。李佐軍按照人本發(fā)展理論分析框架思路，將這次大轉(zhuǎn)型分解為八方面轉(zhuǎn)型,，即制度轉(zhuǎn)型,、目標轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)型,、分配轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域轉(zhuǎn)型,、要素轉(zhuǎn)型,、綠色轉(zhuǎn)型。在整個轉(zhuǎn)型體系中,，制度轉(zhuǎn)型引領(lǐng)動力轉(zhuǎn)型,，動力轉(zhuǎn)型引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型,。增長新動力主要來自制度創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等。
問題在于,，中國經(jīng)濟走到今天,，部分動力已衰竭，部分動力遭遇瓶頸,，唯有改革動力促進經(jīng)濟增長的潛力最大,，因為一方面改革遠未完成，另一方面也因為其他動力皆依賴于改革,。經(jīng)濟增長動力既可以從需求上去尋找,，也可以從供給上去尋找。需求動力表現(xiàn)為出口,、投資和消費“三駕馬車”,，供給動力表現(xiàn)為制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級“三大發(fā)動機”,，對應(yīng)著中央政府強調(diào)的制度改革,、結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動。很長一段時間,，許多宏觀政策和宏觀形勢研究者一談到經(jīng)濟動力,，總習慣性地想到出口,、投資和消費“三駕馬車”。其實,，三駕馬車只是經(jīng)濟增長的短期動力,、需求動力，且副作用和后遺癥很多,，比如高房價、資產(chǎn)價格泡沫,、通貨膨脹,、負債過多、產(chǎn)能過剩,、積聚金融風險等,，不可常用。很多人將供給動力與產(chǎn)品供給混淆了,，以為在產(chǎn)品過剩時代無須強調(diào)供給動力,，其實供給才是決定經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的健康動力,，中國經(jīng)濟的出路在于發(fā)揮供給力量的作用,。
換句話說，中國經(jīng)濟出路在于供給的“三大發(fā)動機”,。所謂制度變革中的制度是指廣義上的制度,，包括文化制度、法律制度,、組織制度（市場制度,、政府制度）以及政策；結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際化,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等,；要素升級包括技術(shù)進步、人力資本增加,、信息化,、基礎(chǔ)設(shè)施改善等。按照亞當?斯密的理論,，供給力量可以綜合表現(xiàn)為生產(chǎn)率的提高,。從微觀角度看，企業(yè)是主要的供給力量,，要想實現(xiàn)持續(xù),、健康的經(jīng)濟增長,，就必須充分發(fā)揮企業(yè)的作用。
當前,，最重要,、最關(guān)鍵的“發(fā)動機”就是制度變革。所以,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體履新后,，始終把釋放改革紅利、推進全面改革,，作為解決中國當前一系列問題的關(guān)鍵一招,。
如何充分發(fā)揮供給邊力量？在企業(yè)方面,，需要增加企業(yè)數(shù)量,，提高企業(yè)質(zhì)量，增強企業(yè)活力,；在勞動力方面,，需要增加人力資本，提高勞動力質(zhì)量,，充分調(diào)動勞動力的積極性和創(chuàng)造性,，尊重勞動者的勞動成果，發(fā)育和完善勞動力市場,；在資本方面,，需要增加資本積累，提高資本運用效率,，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；在技術(shù)和知識方面，需要大力發(fā)展高新技術(shù)和各種適用技術(shù),，大力發(fā)展文化教育事業(yè),，加強對知識產(chǎn)權(quán)和專利的保護，提高技術(shù)和知識運用效率,；在結(jié)構(gòu)變化方面,，需要大力推進新型工業(yè)化，加快推進城鎮(zhèn)化,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，促進各級城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，如果想從“供給邊”尋找發(fā)展動力,，則需從以下幾個方面抓緊努力。首先,，在制度變革上,，各個產(chǎn)業(yè)需要理順國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間的關(guān)系,，促進彼此間的公平競爭。政府引導(dǎo)各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要尊重市場,，重點在信息化,、管理服務(wù)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。工信部,、發(fā)改委等政府部門應(yīng)科學合理地監(jiān)管行業(yè)發(fā)展,，不應(yīng)過于干預(yù)，這方面還有很大的改進空間,。其次,，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，目前許多產(chǎn)業(yè)主要面臨產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的問題,。需要大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)從資金密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)或知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。目前許多產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局有點分散,，應(yīng)在遵循經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上優(yōu)化布局。在要素升級方面,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是推動技術(shù)進步,，增加企業(yè)人力資本，推進信息化發(fā)展,。但這種增長并不是華麗的泡沫式增長,。正如厲以寧教授所言，“即使我們經(jīng)濟增長率下降到7%甚至以下,，在全世界仍然是居于前列的,。只要結(jié)構(gòu)合理了，今后就能保持穩(wěn)定增長,，這就是中國新常態(tài),。”
由此,，對轉(zhuǎn)型李佐軍提出兩點“忠言”,，以筆者看，也是全書的“文眼”所在：其一,，警惕政府過度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。通過市場調(diào)節(jié)形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是可持續(xù)的，通過政府強力干預(yù)形成的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖短期效果明顯,，但很可能出現(xiàn)失誤和“后遺癥”,。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，政府正確的角色是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護,、信息服務(wù)和維護公平秩序,。其二,，警惕地方政府過度“經(jīng)營城市”。政府是社會的管理者和協(xié)調(diào)者,，是公共組織和非營利組織,，絕不能以營利為目的。政府可以管理城市,，而“經(jīng)營城市”則違背了政企分開的基本原則,。政府與企業(yè)是兩種性質(zhì)完全不同的組織，政府是“裁判”,，企業(yè)是“運動員”,，兩者遵循完全不同的規(guī)則約束，政企分開是市場經(jīng)濟體制的基本要求,。同時,，政府“經(jīng)營城市”危害甚多甚大，意味著權(quán)力直接進入市場,，意味著政府以營利為目的,，必定大規(guī)模制造腐敗，必定形成“與民爭利”的局面,，致使政府職能錯位,，公共職能弱化。過去幾年大量低價出讓或轉(zhuǎn)讓土地,，既損害了農(nóng)民的土地權(quán)益,，又因寅吃卯糧或吃子孫飯而損害了政府的長遠利益；還引發(fā)了過度投資,，推動投資過熱和經(jīng)濟過熱,，教訓(xùn)已夠深刻了。
