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第四節(jié) 城市化轉(zhuǎn)型與成為高收入經(jīng)濟(jì)體的密碼 　　如前所述,，對(duì)外開放融入全球化體系和實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的兩個(gè)必不可缺的前提,。但僅有這些是絕對(duì)不夠的,。這首先是因?yàn)槿藗冋務(wù)摰慕?jīng)濟(jì)和市場都是在國家的層次上和界限內(nèi),，市場和國家有著不可分割的相互依賴性。 市場有效運(yùn)行的前提是財(cái)產(chǎn),、商品和服務(wù)的明確產(chǎn)權(quán)界定,、保護(hù)和實(shí)施,，而這有賴于國家制定的法律、規(guī)則和執(zhí)行力,。這些法規(guī)及其實(shí)施的服務(wù),，與學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生的基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)一樣，可以讓很多人共同使用它們（即存在非競爭性）,，而又難以強(qiáng)制使用者適當(dāng)?shù)馗顿M(fèi)（即所謂非排他性）,，這樣由于交易成本的高昂，在這類公共產(chǎn)品的供給上就會(huì)出現(xiàn)市場失靈,。由于信息不對(duì)稱,，即便在許多純私有品的場合，也需要政府介入去保護(hù)買方的權(quán)益和維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行,，醫(yī)療和金融領(lǐng)域的政府干預(yù)和管制，就是典型的例子,。 　　另一個(gè)領(lǐng)域是國民收入的再分配,，如財(cái)產(chǎn)稅、累進(jìn)所得稅和社會(huì)福利保障,，這已成為現(xiàn)代國家糾正市場失靈的主要功能之一,。因此也可以說它們已成為政府提供的公共產(chǎn)品。這是因?yàn)槭杖敕峙涞膼夯瘯?huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定,，增加對(duì)抗,、破壞和犯罪，從而大大提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本,。由于市場是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率而不是改善收入分配的制度,，因而由政府提供公共產(chǎn)品去保持適度的公平本身就是提高經(jīng)濟(jì)效率的需要。 　　當(dāng)然,，政府本身也是一個(gè)復(fù)雜的利益集團(tuán),，又是一個(gè)擁有合法強(qiáng)制力和享有極大信息優(yōu)勢和壟斷能力的組織。因此,，政府往往出于自身的利益或利益牽制過度地提供社會(huì)并不需要甚至對(duì)社會(huì)有害的公共產(chǎn)品乃至非公共品,，而過少提供社會(huì)需要的、包括有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那些公共產(chǎn)品,。這就是所謂政府失靈,。因此，在市場和政府都會(huì)有失靈的情況下,，問題就在于如何找到二者在不同發(fā)展階段上恰當(dāng)?shù)姆止ず徒M合,，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕。麻煩在于,，在發(fā)展中國家,，市場失靈和政府失靈都特別嚴(yán)重。 　　因此，“從廣義上講,，經(jīng)濟(jì)落后創(chuàng)造了一個(gè)更快增長的機(jī)會(huì),，但實(shí)際上的追趕依賴于利用這種機(jī)會(huì)的國家能力或社會(huì)能力�,！� 這是因?yàn)楝F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和市場是以國家為邊界組織,，無論什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略乃至市場經(jīng)濟(jì)體制，都要由一個(gè)國家內(nèi)部生成的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)同采納和實(shí)行,。不管有多少外部因素的影響,，這種國家能力只能從一國內(nèi)生的社會(huì)力量博弈中產(chǎn)生，故也可稱之為社會(huì)能力,。那么,，在向高收入階段轉(zhuǎn)變因而無形資本和人力資本具有決定意義的階段，我們需要的這種國家能力或社會(huì)能力究竟是什么,？而戰(zhàn)后成功地進(jìn)入高收入行列的國家或地區(qū)又究竟做對(duì)了什么,？ 　　世界銀行《東亞復(fù)興》的報(bào)告指出，“從1950年以來,，超過100萬居民的國家和地區(qū)中,，只有中國香港、韓國,、沙特阿拉伯,、新加坡和中國臺(tái)灣，從低收入國家或地區(qū)提升到高收入行列,�,！� 即除了沙特阿拉伯這個(gè)特殊的產(chǎn)油國之外，從低收入直接跨越進(jìn)高收入的就只是韓國,、中國臺(tái)灣,、新加坡、中國香港這亞洲四小龍,。世界銀行2008年出版的“增長與發(fā)展委員會(huì)”的報(bào)告中指出,，在戰(zhàn)后25年或更長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了平均7%或更高增長速度的所有低收入和中等收入國家或地區(qū)有13個(gè)，其中除了馬耳他這個(gè)不足50萬人口的歐洲地中海旅游島也剛達(dá)到高收入門檻外,，只有東亞的日本,、韓國、中國臺(tái)灣,、新加坡,、中國香港成長為真正的高收入經(jīng)濟(jì)體。 從這個(gè)被稱為戰(zhàn)后奇跡的東亞模式中,，我們可以發(fā)現(xiàn)如下的一些共同特點(diǎn)： 　　第一,，都是實(shí)行對(duì)外開放,、積極融入國際經(jīng)濟(jì)體系的市場經(jīng)濟(jì)體制，其中新加坡高度依賴與外部資源的交換,，中國香港被認(rèn)為是世界上最開放的自由市場經(jīng)濟(jì)體,，從而具備了追趕經(jīng)濟(jì)的必要條件。 　　第二,，除新加坡,、中國香港為城市經(jīng)濟(jì)體，無農(nóng)村土地和農(nóng)民問題外,，日本,、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)在戰(zhàn)后均由于各自的特殊條件進(jìn)行了較為徹底的土地改革，使土地的分配較為平均,，為其后的工業(yè)化起飛奠定了很好的基礎(chǔ),。這與拉美以及亞洲其他很多國家土地被集中在極少數(shù)人手中，沒有或沒有徹底的土地改革相當(dāng)不同,。 　　第三,，雖然這五個(gè)經(jīng)濟(jì)體均非典型的歐美民主體制模式（日本戰(zhàn)后從中等收入進(jìn)入高收入的期間，是在民主外殼下的自民黨55年一黨執(zhí)政體制,；韓國在轉(zhuǎn)型期是軍政府統(tǒng)治；中國臺(tái)灣是蔣家父子威權(quán)統(tǒng)治,；新加坡當(dāng)時(shí)也被認(rèn)為是典型的民主外殼下的威權(quán)統(tǒng)治,；中國香港在1997年之前是英國殖民統(tǒng)治），但均有一個(gè)有效率的政府,，并提供了經(jīng)濟(jì)追趕不可或缺的公共產(chǎn)品,，即國家安全、社會(huì)秩序和公共財(cái)政金融政策的穩(wěn)定性,，沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大起大落和巨幅震蕩,。這與同為中等收入的中東地區(qū)國家戰(zhàn)亂不斷、社會(huì)不穩(wěn),，以及拉美地區(qū)國家財(cái)政金融政策大幅搖擺,、惡性通貨膨脹不斷等形成鮮明對(duì)照（表前-6）。韓國,、中國臺(tái)灣還在城市化基本完成,、市民階層成為社會(huì)主體、進(jìn)入高收入行列前后較為平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了民主化轉(zhuǎn)型,，為后續(xù)持續(xù)增長提供了避免社會(huì)對(duì)抗的政治結(jié)構(gòu),。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 頁