前面已經(jīng)分析了壓制需求的思路不足以解決城鎮(zhèn)住房緊張問題，而應(yīng)當(dāng)采取以增加供給為主的思路,。下面,，就這個問題作進(jìn)一步的分析。
（一）住房建設(shè)用地仍有繼續(xù)擴(kuò)大的空間
近年來的經(jīng)驗已經(jīng)表明,，在城鎮(zhèn)化過程中,，距離城市中心區(qū)近的農(nóng)村，可用于住房建設(shè)的土地的確已經(jīng)越來越少,，而距離城市中心區(qū)較遠(yuǎn)處,，住房建設(shè)用地仍有較大的空間,。因此，住房遠(yuǎn)郊化已成為不可避免的趨勢,。在那些地帶仍有荒地,、不宜于種植農(nóng)作物的低產(chǎn)地和山坡可以利用。通過土地重新丈量和確權(quán)工作,，可以修改或重新制定城市發(fā)展規(guī)劃,，把一些可以用于建設(shè)住房的土地納入住房建設(shè)用地，采取土地先定價和先確定未來建設(shè)的技術(shù),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的做法,，招標(biāo)開放。同時著手道路規(guī)劃和公共交通設(shè)施建設(shè),，新的樓群將成為未來的新居民區(qū),。根據(jù)已經(jīng)結(jié)束的土地重新丈量和確權(quán)工作試點的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)用地的實際面積是增加的,。這樣,，18億畝耕地的紅線不至于被突破。
（二）老城區(qū)繼續(xù)進(jìn)行改造,，棚戶區(qū)和大雜院式的舊房屋繼續(xù)拆遷,，在空地上或置換而來的建設(shè)用地上新建適合人們居住的新居民區(qū)
對城市中的老城區(qū)來說，拆舊房蓋新房是一項長期的工作：一方面,，由于經(jīng)費緊張,，老城區(qū)的改造耗資巨大，在經(jīng)費不足的條件下只有分期分批進(jìn)行,；另一方面,，由于涉及的居民人數(shù)眾多，其中既有城鎮(zhèn)居民,，也有農(nóng)民工及其家屬,，既有已就業(yè)的，也有無職業(yè)的,，此外還有一些孤寡老人,、殘疾人、留守兒童等等,。拆遷和安置工作很費時,，拆遷戶會提出各種各樣的要求，有的可以滿足,，有的無法滿足,，所以要做許多細(xì)致的工作，耽誤時間不少,。但不管怎樣,，這是一項必須進(jìn)行的工作,。
從我們調(diào)研過的遼寧沈陽、撫順等城市棚戶區(qū)拆遷和改造過程來看,，只要規(guī)劃完善,，工作細(xì)致、認(rèn)真,，且拆遷后新住宅區(qū)使拆遷戶基本滿意,，再之在就業(yè)問題上能統(tǒng)籌安排，成績就是明顯的,。同時,，拆遷后的新居民區(qū)內(nèi)容納的人數(shù)比過去增多了。
（三）對新社區(qū)的建設(shè)寄予較大的希望
新社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化過程中的一項創(chuàng)新,。新社區(qū)的前身主要是各地的社會主義新農(nóng)村,，它們通過舊房屋的拆遷、置換后蓋成新房屋或翻修一新而成,；它們是在園林化、環(huán)境治理,、公共服務(wù)到位,、城鄉(xiāng)社會保障一體化之后，改為社區(qū)管理而最終形成的,�,？紤]到城鎮(zhèn)化要符合中國國情，所以新社區(qū)被視為中國城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分,，也是今后吸納眾多農(nóng)民的“新城鎮(zhèn)”,。新社區(qū)仍有較大的發(fā)展空間。由于新社區(qū)內(nèi)的商業(yè),、服務(wù)業(yè),、有特色的手工業(yè)、工藝品制造作坊或工廠日益增多,，從而將不斷吸引外地的農(nóng)民前來,，因為這里的就業(yè)機(jī)會多，生意興旺,，收入也多,，外地農(nóng)民認(rèn)為在這里謀生比進(jìn)城好，所以外地農(nóng)民愿意在這里安家,，扎下了根,。
在貴州省畢節(jié)市所屬的黔西縣、大方縣調(diào)研后發(fā)現(xiàn),，有些本村的農(nóng)民住進(jìn)了新屋,，原來的舊宅本來是閑著的,，現(xiàn)在當(dāng)作出租屋，租給外地農(nóng)民工住,，他們或者在蔬菜大棚里做工,，或者做起小買賣。這樣,，舊宅出租既增加了本地農(nóng)民的收入,，外來務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民也有房子可住了,，房租還比較便宜,。
在北京遠(yuǎn)郊區(qū)的一些新農(nóng)村或新社區(qū)，為了吸引外來旅游者,，本地農(nóng)民開辦了一些“農(nóng)家旅店”,、“農(nóng)家飯店”（統(tǒng)稱為“農(nóng)家樂”），人手不夠,，門前貼上“招工”的紙條,。農(nóng)家主人有廚藝的當(dāng)了大廚，熟悉業(yè)務(wù)的當(dāng)了經(jīng)理,、采購員,。在店里當(dāng)雜役、招待員的有些是外地來的農(nóng)民,，他們有的連家屬都帶來了,，在村里租了房住下�,？梢�,，新農(nóng)村或新社區(qū)在吸納外地農(nóng)民方面是有潛力可挖的。今后可以設(shè)法進(jìn)一步擴(kuò)大它們的這種吸納外地農(nóng)民的能力,。
（四）妥善處理農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)房”問題
在距離城市中心區(qū)不很遠(yuǎn)的近郊,，近些年來出現(xiàn)了所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”�,！靶‘a(chǎn)權(quán)房”之所以出現(xiàn),，基本上可以從需求和供給兩個方面來探討其原因。
從需求方面分析,，“小產(chǎn)權(quán)房”向誰銷售,？是向城鎮(zhèn)居民銷售，因為城鎮(zhèn)的房價一再攀高,，城鎮(zhèn)中等收入階層也難以購買,，何況收入較低的家庭呢？此外,，農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”除了充當(dāng)一些城鎮(zhèn)居民的第一套房,，還有作為城鎮(zhèn)居民第二套房的,，即某些城鎮(zhèn)居民上班時住在城區(qū)狹小的第一套房內(nèi)，休假日或閑暇時喜歡到農(nóng)村來生活,，或者為了便于寫作,、繪畫等而住在農(nóng)村的第二套房內(nèi)。外地來大中城市經(jīng)商的,，也有購買農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”作為住所的,，一是購買“小產(chǎn)權(quán)房”比經(jīng)常來大中城市住旅館要省錢，二是還可以兼作臨時貨棧和倉庫,�,？傊瑢Α靶‘a(chǎn)權(quán)房”的民間需求是旺盛的,。
從供給方面分析,，“小產(chǎn)權(quán)房”來自何處？不排除農(nóng)村中有人多占土地,，多蓋住房,，供出售之用。多占地,、多蓋房的,，不乏過去的村干部及其親屬，甚至也有現(xiàn)任的村干部及其親屬,。這些都是違法的行為。但較多的仍是農(nóng)民在分給自己的宅基地上所建的房屋,，這些房屋按規(guī)定是不許出售給外地人的,，但農(nóng)民違背了規(guī)定，把這樣的房子當(dāng)作了生財之道,。農(nóng)民作為“小產(chǎn)權(quán)房”的供給方,，不需要登廣告，也不需要做什么宣傳,，只需要坐在家中,，自有需求者找上門來，談妥價格就成交,。需求量大,，所以“小產(chǎn)權(quán)房”的價格也呈上升趨勢。
對于“小產(chǎn)權(quán)房”,，目前采取的主要對策是取締和勒令收回,。措施是剛性的，不容許討價還價,。但在實施時,，往往遇到困難,，只得拖延下來。例如,，強(qiáng)制廢除當(dāng)初供需雙方簽訂的“小產(chǎn)權(quán)房”交易合同容易,，但把住戶（購房者）趕走，卻十分困難,。又如,，剛簽好“小產(chǎn)權(quán)房”交易合同，需求方已付房款,，但尚未遷入居住,，交易合同停止執(zhí)行，需求方要求供給方退回購房款,，供給方已把房款移作他用,，還不出錢，或不愿還錢,，怎么處置又是一個難題,。再如，當(dāng)初“小產(chǎn)權(quán)房”交易時,，是經(jīng)過村干部同意的,，所以供需雙方才敢于交易，現(xiàn)在上級政府重申禁令,，指出“小產(chǎn)權(quán)房”是違法的,，那么誰來承擔(dān)責(zé)任？誰來承擔(dān)交易后的損失,？最后,，如果一個村有若干件“小產(chǎn)權(quán)房”糾紛，涉及若干戶農(nóng)民和購買者的利益,，怎么辦,？互相觀望，要處理就應(yīng)一視同仁,，但這樣一來,，村里就不安定了。結(jié)果,，依然懸而未決,。
所有這些，都是土地確權(quán)工作開展以前就產(chǎn)生的糾紛,。土地確權(quán)之后,，農(nóng)民有了房產(chǎn)證，對于他們處理宅基地上自建的房屋，包括自主轉(zhuǎn)讓這些已有產(chǎn)權(quán)的住宅,，多數(shù)人認(rèn)為可以這樣做,。當(dāng)然，有人持不同意見,。有的地方采取如下的對策：不再提“小產(chǎn)權(quán)房”問題,，而只問農(nóng)民自建房屋所占用的土地是否本人的宅基地。如果建房的土地確實是農(nóng)民自己的宅基地,，并且符合“一戶一地（指宅基地）一宅”的原則,，那么就不再限制農(nóng)民住宅的流轉(zhuǎn)了。這是因為,，轉(zhuǎn)讓這樣的個人住宅,，并不損害他人的權(quán)益，何況還能緩解城鎮(zhèn)住房緊張和供給不足的問題,。