國有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”,，而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”，它們從各自的利益訴求出發(fā),，成為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的逐利集團(tuán),。這種制度一旦形成,，民營企業(yè)集群就被間夾其中，進(jìn)退失措,，成為被博弈的對象,。這一中國式經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)千年，迄今未變,，而管仲,，正是“始作俑者”。
在宏觀管制的戰(zhàn)略思想下,，管仲最重要的制度創(chuàng)新是鹽鐵專營,。它的影響綿延兩千余年，迄今猶存,，幾乎成為中國式中央集權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)保障,。
齊桓公與管仲多次切磋富國之策，齊桓公建議對人口,、房屋樓臺,、樹木、六畜征稅,，管仲一一否定,，在他看來，稅收是有形的,，直接向人民收取財物,，自然會招致人民的不滿。最好,、最理想的辦法是“取之于無形,，使人不怒”。據(jù)此,，管仲提出了“寓稅于價”的辦法--把稅收隱藏在商品里,，實行間接征收，使納稅者看不見,、摸不著,，在不知不覺中就納了稅，而且不至于造成心理上的抵抗,。
在具體辦法上,，管仲給出了簡單的七個字：“唯官山海為可耳,。”——只要把山,、海的資源壟斷起來就可以了,，山上出鐵礦，海里產(chǎn)海鹽,，是為鹽鐵專賣制度,。
在農(nóng)耕時期，鹽和鐵是最為重要的兩大支柱性產(chǎn)業(yè),，無一民眾可以須臾離開,。管仲對鹽和鐵的專賣收入做過舉例說明。他說,，萬乘之國的人口約為千萬,，如按成人征人頭稅，應(yīng)繳納者約為一百萬人,，每人每月征三十錢,，為三千萬錢。如果進(jìn)行鹽的專賣,，每升鹽酌量提價出售,，每月可能得到六千萬錢，就可望得到一倍于征人頭稅的收入,。而在表面上,，政府確乎不曾征稅，不致引起人民的“囂號”反對,。不僅在國內(nèi)如此,，還可運(yùn)鹽出口而獲取重利，這等于煮沸取之不盡的海水就可以迫使天下人向齊國納稅,，即“煮沸水以籍天下”,。
鐵的專賣也是一樣。管仲說,，大凡一個農(nóng)戶,，無論是從事耕作還是做女工，都需要針,、刀,、耒、耜,、銚,、鋸、錐、鑿等鐵制工具,，只要在一根針上加價一錢,，三十根針就可收三十錢，即等于一人應(yīng)繳的人頭稅了,，由此類推，則全國收入總數(shù)亦不下于人頭稅的征收總額,。表面上,，國家并沒征稅，實際是“無不服籍者”,。
管仲提倡鹽鐵專營,，但不是主張政府親自下場，創(chuàng)辦國營鹽場或國營鐵廠--后世之人學(xué)管仲,，認(rèn)為專營就是國營,，多入歧途。
比如鹽業(yè),，管仲實行的是專賣政策,，開放鹽池讓民間自由生產(chǎn)，然后由國家統(tǒng)一收購,。由于控制了鹽業(yè)的銷售和產(chǎn)量,，進(jìn)而控制了價格，齊國的鹽銷售到別國去,，售價可以抬高到成本價的四十倍,，國家和商賈都得利頗豐。
在冶鐵業(yè)上,，管仲實行的是國有民營,。他首先嚴(yán)厲地強(qiáng)調(diào)了國家對所有礦山資源的壟斷，所謂“澤立三虞,，山立三衡”,，他出臺法令宣布，只要一發(fā)現(xiàn)礦苗,，就馬上要由國家保護(hù)和封存起來,，有敢于擅自開采者，左腳伸進(jìn)去的,，砍左腳,，右腳伸進(jìn)去的，砍右腳,。之后,，政府又控制了鐵器的定價權(quán)，并對所生產(chǎn)出來的鐵器進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷,。在這些前提之下,，管仲開放冶鐵作坊業(yè),，允許由民間商人自主經(jīng)營，其增值部分,，民商得七成,，政府得三成，相當(dāng)于征收30%的所得稅,。
由政府控制資源所有權(quán),，然后把經(jīng)營權(quán)下放給民間商人，以一定比例分配利潤,，這就是后世非常流行的“資產(chǎn)國有,、承包經(jīng)營”的雛形。
鹽鐵專營的政策,，對后世政權(quán)產(chǎn)生了重大且根本性的影響,，在某種意義上，它讓中國從此成為一個“獨(dú)特的國家”,。我們說“中國特色”,，無此為過。
在西方的經(jīng)濟(jì)理論中,，國家財政收入的主要來源,，甚至唯一的來源是稅賦，在這一點(diǎn)上,，無論是社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家或資本主義的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派都無分歧,。卡爾·馬克思就曾言,，“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，而不是其他任何東西”，“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”,。即便在當(dāng)代的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,，這一認(rèn)識也未有改變，道格拉斯·諾斯認(rèn)為,，政府是“一種提供保護(hù)和公正而收取稅金作為回報的組織,，即我們雇政府建立和實施所有權(quán)”。
在西方的法治意識中,，從來強(qiáng)調(diào)公民的納稅人角色,，從14世紀(jì)開始，“無納稅人同意不得征稅”這個理念在法國和英國似乎都牢固地確定了下來,。人們經(jīng)常提起這句話,，違反它相當(dāng)于實行暴政，恪守它相當(dāng)于服從法律。特別是在美國,，商店直接把商品價格與消費(fèi)稅分列出來,，讓你買一杯咖啡都意識到自己在納稅�,？墒窃谥袊�,，統(tǒng)治者更愿意“寓稅于價”。陳寅恪曾說中國的統(tǒng)治術(shù)中有“詐術(shù)”的成分在里面,，管仲那句“取之于無形,，使人不怒”便是最好的印證。
“管仲變法”之后,，中國的政府收入由稅賦收入和專營收入兩項構(gòu)成，后者的實現(xiàn),，正是通過控制戰(zhàn)略性的,、民生必需之物資，以壟斷專賣的方式來達(dá)成的,。在這種體制內(nèi),，政府其實變成了一個有贏利任務(wù)的“經(jīng)濟(jì)組織”，從而也衍生出一種根深蒂固的治理思想,，即國家必須控制“關(guān)系到國計民生的支柱性產(chǎn)業(yè)”,，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在這些產(chǎn)業(yè)中“處于主導(dǎo)地位”。
在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，國有企業(yè)是那種“看上去像企業(yè)的政府”,，而政府則是“看上去像政府的企業(yè)”，它們從各自的利益訴求出發(fā),，成為微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的逐利集團(tuán),。這種制度一旦形成，民營企業(yè)集群就被間夾其中,，進(jìn)退失措,，成為被博弈的對象。這一中國式經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)千年,，迄今未變,，而管仲，正是“始作俑者”,。
（本文摘自：《歷代經(jīng)濟(jì)變革得失》,，吳曉波著，浙江大學(xué)出版社）