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【書摘】進(jìn)入政治局常委會(huì)要經(jīng)歷哪些政治臺(tái)階,?
2013-07-25   作者:胡鞍鋼  來源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
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    中央政治局常委會(huì)是中國共產(chǎn)黨集體領(lǐng)導(dǎo)的核心,。常委會(huì)成員的產(chǎn)生機(jī)制是什么?經(jīng)歷過什么樣的政治臺(tái)階,?他們有什么樣的政治經(jīng)歷,、政治背景,、政治領(lǐng)導(dǎo)力?作為領(lǐng)導(dǎo)人新老交替的政治過程,,是如何制度化,、規(guī)范化、程序化的,?作為本屆領(lǐng)導(dǎo)集體,,如何考察、選擇下一屆領(lǐng)導(dǎo)集體或集體接班人,?這的確是一個(gè)信息問題,,即存在信息的不對稱性、信息的不確定性和信息的不完全性,,也是一個(gè)實(shí)際操作問題,,也就是采取什么樣的方式考察集體接班人、選擇集體接班人,。

    對此,,鄧小平在1979年就曾指出:“政治路線確立了,要由人來具體地貫徹執(zhí)行,。由什么樣的人來執(zhí)行,,是由贊成黨的政治路線的人,還是由不贊成的人,,或者是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行,,結(jié)果不一樣。這就提出了一個(gè)要什么人來接班的問題,�,!彼指出:“陳云同志提出,我們選干部,,要注意德才兼?zhèn)�,。所謂德,最主要的,,就是堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo),。在這個(gè)前提下,干部隊(duì)伍要年輕化,、知識(shí)化,、專業(yè)化,并且要把對于這種干部的提拔使用制度化,。”

    江澤民也指出:歷史和現(xiàn)實(shí)都表明,,一個(gè)政黨,,一個(gè)國家,,能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才,在很大程度上決定著這個(gè)政黨,、這個(gè)國家的興衰存亡,。如果這個(gè)問題解決得不好,我們就難以在新世紀(jì)里經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),,難以實(shí)現(xiàn)黨和國家既定的奮斗目標(biāo),。

    那么,如何解決選擇和考察接班人的問題呢,?盡管“辨材須待七年期” ,,但是這樣的人才不能靠七年,而是要通過幾十年的長期考察和識(shí)別,,從“優(yōu)中選優(yōu)”,,從“強(qiáng)中選強(qiáng)”,確保將那些堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的政治路線,、最優(yōu)秀,、最忠誠、能夠治黨治國治軍的無產(chǎn)階級政治家選入中央領(lǐng)導(dǎo)集體,。

    黨的十七屆四中全會(huì)決定提出,,要“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備,形成班子成員年齡,、經(jīng)歷,、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu),,增強(qiáng)班子整體功能和合力,。”[5]在領(lǐng)導(dǎo)人治黨治國治軍能力逐步形成的過程中,,我們最為關(guān)注的是其鍛煉與成長的經(jīng)歷,。中國共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生,既不是西方國家產(chǎn)生國家元首時(shí)像“空降兵”一樣通過競選一舉上臺(tái),,也不是像“文化大革命”中的政治新星王洪文那樣搞“火箭式”上臺(tái),,而是典型的“臺(tái)階式”,至少要跨越兩個(gè)重要的政治臺(tái)階,,才能成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員,。通過研究我們發(fā)現(xiàn):省區(qū)市黨委書記成為中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要來源。因?yàn)橹髡胤绞穷I(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)國家治理最好的學(xué)校,,也是識(shí)別與選擇國家領(lǐng)導(dǎo)人的最好考試,,當(dāng)然它也就成為地方領(lǐng)導(dǎo)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人崗位最重要的政治臺(tái)階。

    第一個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書記,,在治理國家前先接受治省的鍛煉和考驗(yàn),。擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就進(jìn)入了學(xué)習(xí)國家治理之道的最好的學(xué)校,。

    截至2012年底,世界上人口上億的國家有11個(gè),,中國是世界上人口最多的國家,。若以人口數(shù)達(dá)到6 000萬作為大國標(biāo)準(zhǔn),那么中國至少有8個(gè)省的人口達(dá)到或幾乎達(dá)到6 000萬,。從地域,、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模看,,中國的某些省和世界上的許多國家相當(dāng),,治理這些省相當(dāng)于治理一個(gè)國家。以廣東省為例,,2011年廣東省人口已經(jīng)突破1億人(為1.05億人),,高于世界第十二大人口國家菲律賓(為0.973億人),國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5.3萬億元,,約8158億美元,,居世界第十五位,貨物出口總額5319億美元,,居世界第七位[8],,除軍事和外交方面之外,治理一個(gè)省就如同治理一個(gè)世界大國,。因此在這個(gè)最好的國家治理學(xué)校,,擔(dān)任省區(qū)市黨委書記就積累和具備了長期的地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。[9]這一臺(tái)階是他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)人所需信息,、知識(shí),、經(jīng)驗(yàn)和能力的“加速積累期”。

    我們對第十五屆,、十六屆和十七屆中央政治局常委首次進(jìn)入中央政治局常委會(huì)之前在省級主要負(fù)責(zé)人崗位上鍛煉的情況作了統(tǒng)計(jì),,結(jié)果表明:曾經(jīng)擔(dān)任過省區(qū)市委書記的比例非常高。

    第十五屆中央政治局常委7人,,有5人擔(dān)任過省委書記,、直轄市市委書記,比例為71.4%,,其中李嵐清也擔(dān)任過天津市副市長,,具有地方省級工作經(jīng)驗(yàn)的比例高達(dá)85.7%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人(指省委書記,、省長,、省委副書記,下同)的時(shí)間平均為4.7年,,擔(dān)任省委書記/省長的時(shí)間平均為3.4年,。

    第十六屆中央政治局常委9人,,有6人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記,, 比例為66.7%, 其中羅干也擔(dān)任過河南省副省長,,具有地方省級工作經(jīng)驗(yàn)的比例達(dá)77.8%,。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人的時(shí)間提高至平均12年,擔(dān)任省委書記/省長的時(shí)間提高至平均7.1年,, 其中有4人在兩個(gè)省 (直轄市) 做過省 (市) 委書記,。

    第十七屆中央政治局常委9人,有8人擔(dān)任過省委書記,、直轄市市委書記,,比例為88.9%。擔(dān)任省級主要負(fù)責(zé)人的時(shí)間平均為10.9年,,擔(dān)任省委書記/省長時(shí)間平均為7年,,其中有5人在兩個(gè)省(直轄市)做過省(市)委書記。

    為什么在近幾屆中央政治局常委中擔(dān)任省區(qū)市委書記的比例如此之高呢,?這絕非是歷史的巧合,,這是中國政治發(fā)展的必然邏輯。中國政治家或領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生是一個(gè)自然的歷史形成過程,,根本上不同于西方國家靠所謂“民主選舉”產(chǎn)生的“空降兵”式的領(lǐng)導(dǎo)人,,他們經(jīng)過一個(gè)一個(gè)政治臺(tái)階,層層選拔,,出類拔萃,,政績卓著,同時(shí)也經(jīng)歷了層層間接選舉的法定程序,,包括各級黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)的選舉和決定,。從政府層級來看,世界上只有中國才有五級政府,,而美國只有三級政府,。實(shí)際上,在中國能夠到達(dá)省級主要負(fù)責(zé)人的崗位,,一般情況下,,比當(dāng)上普通的大國總統(tǒng)所作出的努力還要大,從政的時(shí)間還要長,,從政的經(jīng)驗(yàn)還要豐富,。可以認(rèn)為,,沒有在省級工作的經(jīng)驗(yàn),,沒有在“國家治理學(xué)�,!睂W(xué)習(xí)過的人,是很難有效治理世界上人口最多的國家的,。

    對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員而言,,省委主要負(fù)責(zé)人這一“政治臺(tái)階”是非常重要的,他們不僅通過省級工作直接獲得了地方治理經(jīng)驗(yàn)和歷練,,還通過參加歷次黨代會(huì)和中央全會(huì)間接獲得了國家治理信息和知識(shí),。因?yàn)樗麄儽仨氁媪私夂驼莆罩醒氲拇笳结槪Y(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展工作,。

    省區(qū)市委書記是極具挑戰(zhàn)性與全面性的,,必須獨(dú)立地、自主地創(chuàng)新地方重大發(fā)展思路,,把握地方重要發(fā)展政策,,處理重大地方性問題,處置緊急性地方事件,。他們既是地方事務(wù)的第一責(zé)任人,,也是中央大政方針落實(shí)的第一責(zé)任人。這一平臺(tái)就為他們提供了豐富的政治閱歷,、政治知識(shí)和政治經(jīng)驗(yàn),,也是培養(yǎng)中國政治家最重要的“大學(xué)校”,。除了外交與國防事務(wù)之外,,他們的政治能力都可以和世界各國政治領(lǐng)導(dǎo)人相競爭,甚至更具競爭力,。這也解釋了為什么近幾屆中共中央政治局常委大多出身省區(qū)市委書記,。非常重要的一點(diǎn)是,當(dāng)他們成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員時(shí),,能夠有意識(shí)地克服來自中央機(jī)關(guān)的官僚主義,,因?yàn)樗麄冊?jīng)常常是這種官僚主義的受害者,而且敢怒不敢言,;也能夠有意識(shí)地?fù)Q位思考,,尊重地方的創(chuàng)新精神,支持地方的創(chuàng)新探索,,指導(dǎo)地方的創(chuàng)新實(shí)踐,。因此,這就有利于逐步形成相互尊重,、 相互了解,、 相互協(xié)商、 激勵(lì)相容的新型中央—地方關(guān)系。

    第二個(gè)臺(tái)階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手,,也是“集體交接班”的過渡期,。黨的十一屆五中全會(huì)決定重新設(shè)立中共中央書記處,這是鄧小平,、陳云,、葉劍英等實(shí)行集體交接班的戰(zhàn)略設(shè)想和精心設(shè)計(jì)。這個(gè)臺(tái)階的主要鍛煉崗位是中央政治局委員和候補(bǔ)委員,、中央書記處書記和候補(bǔ)書記,,作為中央政治局常委的主要助手。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,,近幾屆中共中央政治局常委進(jìn)入當(dāng)屆常委會(huì)以前接受“第二臺(tái)階”鍛煉的時(shí)長呈現(xiàn)出逐屆提高的趨勢,這反映了他們在中央工作的時(shí)間越來越長,,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧越來越豐富,。在十五屆中央政治局7位常委中,進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì)前擔(dān)任中央書記處書記及候補(bǔ)書記的時(shí)長平均為0.6屆,,擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長平均為1.6屆,。在十六屆中央政治局9位常委中,進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì)前擔(dān)任中央書記處書記及候補(bǔ)書記的時(shí)長平均為0.9屆,,擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長平均為1.4屆,。在十七屆中央政治局9位常委中,進(jìn)入本屆中央政治局常委會(huì)前擔(dān)任中央書記處書記及候補(bǔ)書記的時(shí)長平均為0.9屆,,擔(dān)任中央政治局委員及候補(bǔ)委員的時(shí)長平均為1.7屆,,只有習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)入常委會(huì)前沒有擔(dān)任過中央政治局(候補(bǔ))委員及中央書記處(候補(bǔ))書記,,但是他們在十七屆中央政治局常委會(huì)中擔(dān)任主要助手,,因而能為在十八屆中央政治局常委會(huì)中承擔(dān)更重要角色做好準(zhǔn)備。

    在這一政治臺(tái)階上,,他們已經(jīng)進(jìn)入中央書記處,、中央政治局,成為中央政治局常委的主要助手,,分管黨政軍某一方面的工作,。即使那些仍擔(dān)任省區(qū)市委書記的中央政治局委員,也有更多的機(jī)會(huì)了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的,。這如同他們的“實(shí)習(xí)期”和“預(yù)備期”,,全面接受治黨治國理政之道之術(shù)的“強(qiáng)化訓(xùn)練”,為他們將來集體接班作各種政治準(zhǔn)備,。與此同時(shí),,中央政治局常委對他們還起到傳幫帶的指導(dǎo)作用,使他們盡快完成從地方負(fù)責(zé)人到中央領(lǐng)導(dǎo)人角色的轉(zhuǎn)變;這一階段還起著集體考察的作用,,特別是政治考察,,“包括政治方向、政治立場,、政治觀點(diǎn),、政治紀(jì)律、政治鑒別力,、政治敏銳性”[10],,防止出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铮瑸榧w選擇,、集體交班,、集體接班作政治準(zhǔn)備。

    以上兩方面的“政治臺(tái)階”都是未來絕大多數(shù)中國領(lǐng)導(dǎo)集體成員的必經(jīng)的階段,、必需的歷練,,更是最好的檢驗(yàn)。這兩個(gè)階段的政治準(zhǔn)備本身就會(huì)降低信息不對稱性,、不完全性和不確定性,,也會(huì)增加集體交接班的信息共享性,為順利實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體核心的新老交替奠定基礎(chǔ),。

    通常情況下,,只有走完之前兩個(gè)政治臺(tái)階之后,才能正式進(jìn)入中央政治局常委會(huì),,成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一,。

    這表明,黨的領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替,、交班接班,,至少經(jīng)歷了兩個(gè)臺(tái)階的考察、選擇和實(shí)際鍛煉,,充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨特有的集體選擇,、集體交班、集體接班的制度設(shè)計(jì),。這種設(shè)計(jì)既有效地避免了毛澤東時(shí)代個(gè)人選擇,、個(gè)人交班、個(gè)人接班所帶來的弊端,,也會(huì)防止黨中央出現(xiàn)戈?duì)柊蛦谭蚴降娜宋铩?/P>

    最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是政治交接班,,主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)的政治報(bào)告中。例如,,胡錦濤曾擔(dān)任黨的十六大報(bào)告起草組組長,,在以江澤民為首的中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,,直接負(fù)責(zé)起草黨的十六大報(bào)告,經(jīng)過一年左右的時(shí)間,,正式提交黨的十六大,,經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)之后,成為十六屆黨中央治黨,、治國,、治軍的路線和綱領(lǐng)。這就在實(shí)際上完成了政治交接班任務(wù),,從而保證黨的思想路線,、政治路線和組織路線的連續(xù)性、繼承性和創(chuàng)新性,,不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,,從而能保證中國繼續(xù)開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

(本文摘自胡鞍鋼新著《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》,,中國人民大學(xué)出版社2013年7月出版,,本書是國內(nèi)外首部解讀中共中央政治局常委會(huì)工作機(jī)制的著作。)

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