人口政策是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和民族前途的大事,。長期以來，我們一直認(rèn)為,，我國人口基數(shù)大,、增長快。但是,，2010年的第六次人口普查顯示,，中國人口領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。人口走向負(fù)增長,、生育率水平偏低,、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化進(jìn)程加速等等,，這一個(gè)個(gè)問題給未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒙上了一層陰影,。
近日，中國發(fā)展研究基金會(huì)在京發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》大型研究報(bào)告,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就人口形勢的變化會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成哪些影響，我們是否能安全化解這些不利影響,，以及未來人口政策向何處去等問題專訪了項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人,、中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁。
我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近些年來中國人口狀況都發(fā)生了哪些變化,？
盧邁：2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示,，2000年至2010年期間，中國人口年均增長率為0.57%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一個(gè)10年的1.07%,，增長速度明顯放緩,；與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：2010年,，中國60歲以上的老齡人口達(dá)到1.78億,，所占比例從1982年的7.62%增至13.26%，0-14歲人口所占的比重則由33.59%減至16.60%,。據(jù)預(yù)測,，65歲及以上老年人口比例，將在2027年和2035年分別突破15%和20%,，2050年將超過25%,。
按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%,，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%,，一個(gè)國家或地區(qū)就成為老齡化社會(huì)。中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),。
隨著人口老齡化的加速和勞動(dòng)年齡人口增長趨勢的逆轉(zhuǎn),，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升,，2020年升至0.4,，2033年升至0.5以上。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這種人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)中國來說意味著什么,？
盧邁：也就是說,，如果生育水平不能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的回升，按照聯(lián)合國的預(yù)測,，本世紀(jì)中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升,，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動(dòng)力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩,。
人口年齡結(jié)構(gòu)中這種此消彼長的變化,，說明中國人口增長過快的趨勢已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，同時(shí)也預(yù)示著多年來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的人口紅利正在消失,，老齡化成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大問題,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：人口老齡化將會(huì)給中國社會(huì)帶來哪些影響,？
盧邁：日本的經(jīng)驗(yàn)顯示,，即使是在收入水平高、勞動(dòng)力素質(zhì)高,、技術(shù)先進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施完備的國家,，老齡化也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大幅度減速。1990年,，日本的老齡化水平即65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11.9%,，不久之后人口撫養(yǎng)比就迅速提高,。在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生這種變化的同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)增長速度也出現(xiàn)急劇的逆轉(zhuǎn),，從減速開始直到停滯,。
2011年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%,，已經(jīng)接近于日本1990年經(jīng)濟(jì)增長減速時(shí)的老齡化水平,，在“十二五”時(shí)期，中國還將像日本一樣,，經(jīng)歷迅速的人口撫養(yǎng)比提高,。比日本當(dāng)時(shí)的情形更嚴(yán)峻的是，中國當(dāng)前還面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn),。
一方面,，勞動(dòng)年齡人口增量減少與高速經(jīng)濟(jì)增長，共同導(dǎo)致普通勞動(dòng)力的短缺從而工資上漲,。勞動(dòng)力成本提高反映為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢的相對(duì)弱化,。這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要向資本和技術(shù)密集型升級(jí)。另一方面,，在人均收入剛剛跨入中等偏上水平的發(fā)展階段上,，中國在物質(zhì)資本豐裕程度上尚不具有明顯的優(yōu)勢，在勞動(dòng)力素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平上也存在著與發(fā)達(dá)國家的巨大差距,，在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上也不具有比較優(yōu)勢,。
在一定程度上，可以把中國“未富先老”的人口轉(zhuǎn)變特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的潛在不利影響理解為：第一,，過早地失去趕超發(fā)達(dá)國家的后發(fā)優(yōu)勢,；第二，失去了對(duì)仍具有人口紅利的發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢,；第三,，尚未獲得發(fā)達(dá)國家所應(yīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。因此,，無論是面對(duì)高收入國家還是低收入國家,，中國原有的競爭優(yōu)勢都在減弱，這無疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性,。
人口老齡化的影響不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，給家庭和社會(huì)也帶來了沖擊。老齡化加重了家庭照料老年人的負(fù)擔(dān),。
我們尚未準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：可以說中國人口老齡化的速度大大超出預(yù)期,，老齡化社會(huì)提前到來，那么今天的中國做好準(zhǔn)備了嗎,？
盧邁：我認(rèn)為,，面對(duì)快速到來的老齡社會(huì),，中國尚未做好準(zhǔn)備。
首先,，制度安排滯后,。中國現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,、退休制度,、個(gè)人所得稅制度，以及相關(guān)的社會(huì)政策和公共服務(wù)體系等,，都不適應(yīng)老齡社會(huì)的需求,。從這個(gè)意義上講，中國老齡化與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的突出矛盾是“未備先老”,，即社會(huì)對(duì)老齡化的到來準(zhǔn)備不足,。
其次，財(cái)力準(zhǔn)備不足,。一方面,，養(yǎng)老保障的公共支出存在較大缺口。中國公共支出中用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例并不高,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面也較窄,，相當(dāng)一部分老年人的養(yǎng)老金給付水平較低，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%,，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老金水平也只有每月55元,。另一方面，現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保障制度潛伏著財(cái)務(wù)危機(jī),。有近一半省份的養(yǎng)老金收不抵支,，且養(yǎng)老金投資收益率過低，年均收益率長期不足2%,，低于同期的通脹率,，意味著養(yǎng)老金縮水。隨著老年人口的迅速增長,，特別是被制度覆蓋的老年人口迅速增長,，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出將大幅增長，這必將給中國社會(huì)養(yǎng)老保障制度帶來更大的沖擊,。
第三,，公共服務(wù)體系薄弱。目前我國在城市規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均未考慮到老年人的需求,。在公共服務(wù)體系中，老年人公共服務(wù)是最為薄弱的環(huán)節(jié),。尤其在農(nóng)村地區(qū),，由于年輕人的大量外流和為老服務(wù)設(shè)施的基本空白，老年人的生活面臨著更大的困境,。
建議分兩步走放開二胎
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：面對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來的影響,，報(bào)告中提出未來的政策取向是什么？
盧邁：在獨(dú)生子女政策實(shí)行30多年后的今天,，人口問題的主要矛盾已經(jīng)不是過快增長,，以獨(dú)生子女政策為核心的人口政策體系已經(jīng)滯后于新的人口變動(dòng)趨勢，不適應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的要求,，需要根據(jù)新形勢,、新情況進(jìn)行政策調(diào)整。
近些年,，各地在保持現(xiàn)行生育政策穩(wěn)定的同時(shí),，對(duì)本地生育政策進(jìn)行了微調(diào)，主要是進(jìn)行“雙獨(dú)”(即夫婦雙方為獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子)或“單獨(dú)”(指夫婦一方為獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子)的實(shí)驗(yàn),。其結(jié)果顯示,，這些政策的實(shí)施并未產(chǎn)生顯著的生育率變化，這直接反映了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和人口形勢的深層次變化具備了生育政策調(diào)整的條件,。與此同時(shí),，自20世紀(jì)80年代在一些地區(qū)施行“二孩”政策的地區(qū)的實(shí)踐也證明了，如果具備一定條件,，實(shí)施二孩政策可以達(dá)到控制人口過快增長的目標(biāo),，又能受到群眾擁護(hù)。
報(bào)告提出生育政策調(diào)整最關(guān)鍵也是最直接的依據(jù),，是對(duì)不同生育方案下人口變化的情景預(yù)測,。結(jié)果表明，對(duì)生育政策的調(diào)整最為合適的方式是穩(wěn)步推進(jìn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：報(bào)告提出的近期調(diào)整生育政策的具體方案是什么,？
盧邁：報(bào)告提出的近期調(diào)整生育政策的方案是分放二孩。第一步,，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎,；第二步，2015年,，在實(shí)行“一孩半”政策的地區(qū)放開二胎,，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
分放二孩政策的確定,，基于對(duì)不同方案下人口變化的預(yù)測和比較,。以2010年全國第六次人口普查的人口總量13.40億為起點(diǎn)，以這次普查的人口性別,、年齡結(jié)構(gòu)以及總和生育率1.5為基礎(chǔ),，報(bào)告分別對(duì)“政策不變”,、“同放二孩”、“同放單獨(dú)”,、“分放單獨(dú)”和“分放二孩“五種方案下的人口變化做了預(yù)測和模擬,。
結(jié)果表明，仍保持現(xiàn)行的生育政策不變不符合中國人口發(fā)展的實(shí)際和要求,。而全國同時(shí)全面放開二孩將會(huì)造成短時(shí)期內(nèi)生育水平以及出生人口的急劇增加,，對(duì)社會(huì)保障、教育,、就業(yè)等產(chǎn)生沖擊和不穩(wěn)定的隱患,。“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”雖然可以在一定程度上避免前兩種方案的弊端,，但需要花費(fèi)較長時(shí)間,，貽誤時(shí)機(jī)，且“分放單獨(dú)”還存在操作上的困難,。與其他調(diào)整方案的預(yù)測結(jié)果相比,，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高,，但要比“同放二孩”方案低,。考慮到生育政策對(duì)人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后,，以及發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)低生育率的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，我們認(rèn)為，最為可行的方案是“分放二孩”,，即分區(qū)域分步放開二胎,，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時(shí)間的緊迫性,，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化,。