雙重身份
“也不能完全拿商業(yè)銀行的條條框框來規(guī)定國開行，它早晚應(yīng)該走出自己的路�,！鼻笆鲢y行專家指出,。
在他看來，國開行的“雙重身份”也許并不尷尬,，反而能讓其用商業(yè)手段來支持政策性業(yè)務(wù),，用政策性優(yōu)惠來為商業(yè)化運作鋪路，兩者相輔相成,。
“盡管目前我們也無奈于這‘雙重身份’所導(dǎo)致的不少難題,，但這畢竟只是暫時的�,！鼻笆銎髽I(yè)局高管表示,，“要想不出錯，就必須將政策性和商業(yè)性兩者平衡運作,，才能穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)赝瓿啥嗄繕俗非蟆薄?/P>
他告訴記者,，“畢竟人生就是個多目標追求的過程”，畢竟政策性與商業(yè)性兼顧的雙目標并不矛盾,。但至于如何平衡兩者關(guān)系,，如何形成良性的多目標運作方式，還“路漫漫其修遠兮”,。
其實,，他們中很多人并不急于跳出“雙重身份”，也不忙于改變現(xiàn)狀,，因為此刻有風(fēng)險也有盈利,，即便發(fā)債和攬儲都不完全盡如人意，但并不致命的“小風(fēng)險”還不足以讓人思變,。
全球金融危機以前，業(yè)界普遍對于政策性業(yè)務(wù)日漸減少,、三家政策性銀行應(yīng)適時轉(zhuǎn)型達成了共識,。但2008年后，由于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求并未如期減少,，使得政策性投資成為了除財政政策和貨幣政策之外補充經(jīng)濟增長力的重要手段,。并且，在國際上,，政策性銀行也逐漸成為了貫徹國家戰(zhàn)略,、發(fā)出本國聲音不可或缺的載體，成為眾多中國企業(yè)“走出去”的最主要資金推手之一,。
“在海外,，國開行最多的就是支持政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”派駐海外多年的一位國開行企業(yè)局高管介紹說,。國際項目中,，國開行更多地“聽令于”中國對外政策，考慮國家戰(zhàn)略性需求而非純粹趨利,，日前已成為中國最大的對外投融資合作銀行,。
陳元也在《政府與市場之間》談到，在當前經(jīng)濟下行時期,，金融體系的構(gòu)建更應(yīng)該發(fā)揮政府信用在平抑經(jīng)濟周期波動,、錨定市場信心、避免系統(tǒng)性風(fēng)險中的重要作用,。政府信用是整個市場的基礎(chǔ)和框架,，不隨市場波動且能夠維護系統(tǒng)性穩(wěn)定和全局利益。
因而金融危機后,，全球各國都在對“去政府信用化”的改革進行反思,，開始重新運用政府調(diào)控來糾正市場競爭這只“無形之手”所引起的無序和偏差。
“政策性銀行的重要性重新被提上桌面,，就因為它是彌補市場失靈的重要政策工具,。”前述企業(yè)局高管稱,。
對此,，銀監(jiān)會監(jiān)管一部一位負責(zé)人也表示，很多西方發(fā)達經(jīng)濟體都長期存在政策性金融機構(gòu),。而我國尚處在一些發(fā)達國家30-50年前的發(fā)展階段,，尚有大量政策性、開發(fā)性領(lǐng)域且市場失靈,、市場空白和缺損問題還非常嚴重,，仍舊需要政策性銀行從無到有地建設(shè)和培育新興市場。
可以說,，業(yè)界對國開行未來融資能力的憂慮以及相關(guān)政策的徘徊不前,，最終導(dǎo)致了改革不徹底的現(xiàn)狀。
“現(xiàn)在挺好的,，保持政策性銀行的身份也挺好的,，可以不必像商業(yè)銀行那樣開設(shè)千百個網(wǎng)點去服務(wù)群眾，也不用養(yǎng)著幾千個客戶經(jīng)理去喝酒拉存款,，更不需要擔著風(fēng)險去辛苦地培養(yǎng)小額信貸,，只需要‘躺著發(fā)債’便能賺得盆滿缽滿�,！鼻笆鰢_行高管坦言,。
觀察家指出,，模糊的身份，看起來是當下最適合國開行的生存方式,。