未來收入分配制度改革九點(diǎn)建議
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您剛才提到,，雖然我國的收入分配已進(jìn)入轉(zhuǎn)折期,，但這個(gè)轉(zhuǎn)折期的長(zhǎng)短取決于政府改革的力度有多大。那么,，您認(rèn)為政府下一步應(yīng)在哪些方面進(jìn)行改革才能縮短轉(zhuǎn)折期的時(shí)間,？
盧邁：根據(jù)對(duì)國內(nèi)政策的評(píng)估以及國際的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)下一步中國收入分配體制的改革提出了九條建議：
第一,，收入分配制度改革要高度重視初次分配,。居民收入來源中初次分配占主要地位，初次分配的不平等對(duì)總體不平等具有支配性作用,，應(yīng)是政策的著力點(diǎn),。但是，強(qiáng)調(diào)初次分配改革的重要性,，是需要政府打破阻礙市場(chǎng)有效運(yùn)行的各種體制和政策障礙,，推動(dòng)市場(chǎng)的整合，而不是直接干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行甚至直接管制要素,、商品和勞務(wù)的價(jià)格,。針對(duì)不同收入人群，政策上應(yīng)各有側(cè)重：對(duì)于低收入群體,，重點(diǎn)在“多予”,，使再分配政策發(fā)揮更重要作用；對(duì)于中等收入群體,，重點(diǎn)在“少取”,，提高中等收入家庭的勞動(dòng)收入和經(jīng)營性收入比重,；對(duì)于高收入群體，應(yīng)發(fā)揮稅收的再調(diào)節(jié)作用,。
第二,，深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革。在金融,、鐵路,、民航、礦產(chǎn)資源,、電力和能源等壟斷性行業(yè),，進(jìn)一步放寬對(duì)民營企業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)于因經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要保持國有企業(yè)壟斷地位的行業(yè),，要提高該領(lǐng)域國有企業(yè)分紅的比例,，用以支持普惠性社會(huì)福利體系的建設(shè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,，使國有企業(yè)的收益更大程度地惠及全民,。
第三，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,，促進(jìn)城市化發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合,。大幅度降低特大城市和大城市的戶籍門檻,，優(yōu)先并分步驟解決已經(jīng)進(jìn)城的具有穩(wěn)定就業(yè)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)人員的落戶問題,。加快推進(jìn)新進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭與原有城市戶籍居民的基本公共服務(wù)和福利安排均等化,，實(shí)施更加積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng),，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。
第四,，完善城鄉(xiāng)土地征收補(bǔ)償制度。對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村的土地征用,，要使土地增值收益公平分配，使失地居民生活和就業(yè)有長(zhǎng)期保障,，探索建立“規(guī)則公正透明、參照標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、收益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)化”的按因素補(bǔ)償機(jī)制,。但對(duì)于補(bǔ)償制度的具體形式,，不同地區(qū)可以根據(jù)自身的情況有所差異,。
第五,，深化流通體制改革,，為農(nóng)民增收創(chuàng)造空間。積極推進(jìn)流通領(lǐng)域的稅費(fèi)改革,，大幅度取消流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒條款,。對(duì)少數(shù)數(shù)額巨大、來源穩(wěn)定,、公共性明顯的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)使之轉(zhuǎn)化為稅收,。大力發(fā)展物流業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的成本,，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整以及農(nóng)民的增收預(yù)留空間。
第六,，實(shí)施人力資本發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)高等教育體制改革,，創(chuàng)新高等教育投融資模式和辦學(xué)模式，擴(kuò)大高校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的自主權(quán),。
第七，優(yōu)化中央-地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。制定基本公共服務(wù)的明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)責(zé)任劃分,。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)具體轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的性質(zhì),，對(duì)現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行重新劃分和界定，使各級(jí)政府基本公共服務(wù)的提供責(zé)任和財(cái)政能力相匹配和協(xié)調(diào),。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、貧困和弱勢(shì)人群的轉(zhuǎn)移支付力度。
第八,，結(jié)構(gòu)性減稅與增稅并舉，降低經(jīng)濟(jì)總體稅負(fù),。積極落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅，全面推行增值稅和營業(yè)稅改革,。擴(kuò)大房地產(chǎn)稅的試點(diǎn),，更多利用市場(chǎng)手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，抑制城鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)性收入差距的過快上升,。在保證總體稅負(fù)有所下降的前提下，適時(shí)開征環(huán)境稅,，并提高與能源、礦產(chǎn)資源以及水資源利用相關(guān)的稅收標(biāo)準(zhǔn),。
第九,，從預(yù)算管理體制改革入手，加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)和力度,。加快推進(jìn)中央和地方政府部門的預(yù)算公開制度,，擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍和內(nèi)容,，提高提高預(yù)算透明度。