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導(dǎo)言 　　20世紀(jì)70年代中期以來，大型國有企業(yè)私有化一直被奉為最為激進(jìn)的新政策。第二次世界大戰(zhàn)之后的幾十年,，大規(guī)模的國有化在很多國家都曾風(fēng)靡一時(shí)，但撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代卻扭轉(zhuǎn)了“風(fēng)向”,，開始大膽地在英國對(duì)很多大型國有企業(yè)推行私有化政策。在其后的20年內(nèi),，私有化在全球蔚然成風(fēng),，左右翼政府概莫能外。右翼政府熱衷于私有化,，旨在縮減政府規(guī)模,；而左翼政府推進(jìn)私有化，一方面是為了增加財(cái)政收入,，另一方面是因?yàn)榇笮蛧�企效率低��,，令人失望，而說客們卻歷數(shù)了市場和競爭的種種好處,。于是私有化開始席卷全球，從歐洲到拉丁美洲,，再到亞洲,、非洲。柏林墻倒塌之后,，許多國家開始從社會(huì)主義向資本主義轉(zhuǎn)軌,，將私有化運(yùn)動(dòng)推向了高潮。其后,，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體面臨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)私有化問題,。于是，私有化政策變得五花八門,，有的國家循序漸進(jìn)地將國有資產(chǎn)賣給外國人或國內(nèi)投資者（如匈牙利,、波蘭），有的則推行激進(jìn)的“大規(guī)模私有化運(yùn)動(dòng)”，國有資產(chǎn)瞬間被轉(zhuǎn)手相送,。 　　私有化政策激起了紛紛揚(yáng)揚(yáng)的爭論,。批評(píng)者認(rèn)為，私有化在很多國家產(chǎn)生了倒退性的再分配效應(yīng),。因?yàn)楣�有制在那些國家是一種再分配工具,，使貧弱群體能夠享用低價(jià)水、低價(jià)電和低價(jià)交通,。私有化相當(dāng)于終止了這種再分配,，因而會(huì)激起民怨。私有化運(yùn)動(dòng)為國有資產(chǎn)競購者創(chuàng)造出大量的租,，這也是它屢受詬病的一個(gè)原因,。例如，俄羅斯大范圍地推行私有化,，使一小撮政治寡頭一夜間神話般地暴富,，是它受人指責(zé)的緣由。貪污腐敗和任人唯親等不法行徑,，把這些國家的私有化運(yùn)動(dòng)搞得灰頭土臉,。更令人興味索然的是，人們所期待的來自私有化的效率改進(jìn)竟毫無蹤影,。 　　在哥倫比亞大學(xué)政策自發(fā)對(duì)話體（IPD）核心使命的驅(qū)使下,，IPD私有化工作小組將全世界這個(gè)領(lǐng)域的頂級(jí)專家匯集到一起，并策劃了這本書,。論文作者展示的私有化方面的知識(shí),，不僅適用于學(xué)術(shù)界，也適用于其他層面的廣大讀者,。要說每一個(gè)問題都被囊括于書中,，那未免有些武斷，但要說讀者通過閱讀此書能夠得悉關(guān)于私有化的整體概貌,，能夠了解各大洲正在推行的單體私有化項(xiàng)目,，那倒是一點(diǎn)兒都不為過。 　　國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效令人失望,，是最初推動(dòng)私有化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)主要原因,。對(duì)局外觀察者來說，和公有制相比,，私有制更富有經(jīng)濟(jì)效率這個(gè)命題,，也許是沒有爭議的。但在經(jīng)濟(jì)理論上卻是另一回事,。在第一章里,，熱拉爾?羅蘭回顧了公有制和私有制的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn),。他還特別引用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心構(gòu)件——一般均衡理論，來解釋即使企業(yè)按利潤最大化的方式來運(yùn)作,，企業(yè)所有制也毫無用武之地,。企業(yè)面臨的環(huán)境是否具備完全競爭的特性，是問題的精髓所在,。對(duì)自然壟斷組織是實(shí)行公有制還是實(shí)行有政府監(jiān)管的私有制,，二者之間的差別并不顯著，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論的一個(gè)前提,。這個(gè)前提在前幾十年一直是正確的,。隨著合約理論的問世，人們就不能不考慮在不完全競爭背景下公有制與私有制之間的差別,。完全合約理論是合約理論的一個(gè)分支,，強(qiáng)調(diào)公有制與私有制的信息差別以及這種信息差別如何影響企業(yè)激勵(lì)。不完全合約理論則將重點(diǎn)放在了合約界定不明晰條件下剩余控制權(quán)的歸屬問題,。它所展現(xiàn)的畫面是,，私有制能夠?qū)χT如投資、創(chuàng)新,、降低成本以及減少政府對(duì)企業(yè)的無效干預(yù),，提供良好的激勵(lì)。從另一方面看,，效率的提升是以降低質(zhì)量和放棄其他有價(jià)值的社會(huì)目標(biāo)為代價(jià)的,，甚至?xí)�刺激政府�?nèi)部的腐敗行為。公有制與私有制之間的利弊權(quán)衡分析已經(jīng)變得越來越復(fù)雜,。頗有意味的是,，理論上所指出的好多利弊在實(shí)際進(jìn)行的私有化歷程中已經(jīng)顯現(xiàn)出來。 　　就私有化的收益而言,，西歐位居全球之冠,，在1972—2002年間，約占全部私有化收益的1/3,。貝爾納多?博爾托洛蒂和瓦倫丁娜?米萊拉在第二章里提醒我們,，第二次世界大戰(zhàn)之后西歐也曾推行過大規(guī)模的國有化運(yùn)動(dòng)。后來,，當(dāng)英國在撒切爾夫人主持下發(fā)起大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)時(shí),，西歐大陸也競相效仿,，紛紛將國有資產(chǎn)予以剝離,。私有化收益較高的原因很多，較為明顯的是,，人均GDP高,，股票市場規(guī)模大且流動(dòng)性好,；此外，也與高公債和低增長有關(guān),。 　　后一組原因也說明,，對(duì)財(cái)政收支不平衡及經(jīng)濟(jì)績效惡化的擔(dān)憂，在催發(fā)私有化運(yùn)動(dòng)中也許起到了很大的作用,。遵循“票高者得”選舉制的國家,，私有化的動(dòng)力較足。有趣的是,，在其他條件相同的情況下,，左翼政府對(duì)私有化的熱情好像并不比右翼政府低。令人驚奇的是,，私有化的宏觀經(jīng)濟(jì)效果在西歐國家體現(xiàn)得并不明顯,。唯一可信的證據(jù)是，私有化對(duì)公債具有負(fù)面影響,，但這在預(yù)料之中,。私有化與金融市場的發(fā)達(dá)程度有關(guān)，也與企業(yè)層面較好的經(jīng)濟(jì)績效不無干系,。但這些經(jīng)驗(yàn)證據(jù)并非完全令人信服,，因?yàn)檫@些證據(jù)取自被私有化的企業(yè)和未被私有化的企業(yè)之間的績效比較。這種績效效應(yīng)反映的事實(shí)也許是：那些被私有化的企業(yè),，要么是最盈利的,，要么是最具盈利潛能的。迄今為止,，那些能正確地反映私有化與企業(yè)績效因果關(guān)系的研究成果,，還十分少見。博爾托洛蒂和米萊拉提供的一個(gè)令人很感興趣的發(fā)現(xiàn)是,，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目（至少有30%）只是將國有企業(yè)的一少部分資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了私有化,。政府對(duì)私有企業(yè)仍然持有較大的份額，看來是極不情愿失去對(duì)國有資產(chǎn)的控制,。這是新發(fā)現(xiàn),，毫無疑問，還有待進(jìn)一步調(diào)研,。 　　中東歐國家從社會(huì)主義向資本主義轉(zhuǎn)軌過程中所進(jìn)行的私有化運(yùn)動(dòng),，場面最為壯觀，這毋庸置疑,。揚(yáng)?哈瑙塞克,、E.科采達(dá)以及揚(yáng)?什韋納爾等三位作者在第三章向我們展示了這幅歷史畫卷。他們堅(jiān)信,，私有化政策必須置于某國實(shí)施的轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的一般背景中來考察,，包括國有企業(yè)在私有化過程所扮演的相關(guān)角色,、新生私有部門成長的相對(duì)作用等。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以界限分明地分為兩大派：一派靠贈(zèng)送方案推崇激進(jìn)私有化,，也稱大規(guī)模私有化,；一派主張謹(jǐn)慎從事，漸進(jìn)地出售國有資產(chǎn),。如何實(shí)現(xiàn)兩派主張的方案或文獻(xiàn)可謂層出不窮,。波蘭、斯洛文尼亞,、愛沙尼亞,、匈牙利等國采用了漸進(jìn)式方案。俄羅斯,、烏克蘭,、捷克、立陶宛,，從某種程度上說還包括斯洛伐克,，實(shí)施了大規(guī)模私有化方案。所謂的兩大派只是一個(gè)粗線條的分類,，具體的實(shí)施方案國與國之間存在很大的差異,。為數(shù)不多的研究私有化決定因素的文獻(xiàn)表明，最先私有化的都是那些盈利較好的企業(yè),。這種次序安排與私有化的政治經(jīng)濟(jì)理論是吻合的：搜集支持證據(jù)以便進(jìn)一步私有化,。但令人不無詫異的是，私有化對(duì)企業(yè)績效影響的研究結(jié)果卻五花八門,。多數(shù)研究是在私有化剛剛完成之后做的,。而另一些研究又僅僅是依照公有和私有這種粗略的兩分法來進(jìn)行的，而沒有慮及所有制結(jié)構(gòu)和公司治理方面的差別,。受前期研究選擇偏差的左右,，是多數(shù)后期研究成果的通病。如果私有化的對(duì)象是盈利較好的企業(yè),，那么,，其較好的經(jīng)濟(jì)績效就不能歸因于私有化。那些修正了這些選擇偏差的研究通常發(fā)現(xiàn),，私有化對(duì)績效的影響也就是居于中等偏上的水平,。由外國人購置國有資產(chǎn)，其私有化的效果似乎最為明顯,。員工及管理者所有制對(duì)企業(yè)績效具有顯著正向影響的案例,，無論從全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)力生產(chǎn)率,，還是從盈利能力等指標(biāo)來衡量,，都是極為少見的。就績效要素分析而言,，哈瑙塞克,、科采達(dá)和什韋納爾所作的陳述既詳盡又全面。 　　約翰?內(nèi)利斯在第四章精心地勾勒了非洲私有化政策和效果的總體畫面,。政府對(duì)國有企業(yè)私有化顯得三心二意,，在非洲是比較普遍的。多數(shù)國家只對(duì)一小部分國有企業(yè)實(shí)行了私有化,。除了南非,、加納、尼日利亞,、贊比亞和科特迪瓦這五個(gè)國家外,，其他國家基本沒有實(shí)行私有化�,；�礎(chǔ)設(shè)施是非洲國家大型國企駐足的行業(yè),，但這些行業(yè)的私有化卻嚴(yán)重滯后。實(shí)施私有化時(shí),，政府通常持有較大的股份,。與歐洲相比，顯示非洲私有化成效的證據(jù)卻極為少見,；幾項(xiàng)鳳毛麟角的研究所顯示的結(jié)果也是模糊的,。科特迪瓦的私有化對(duì)企業(yè)績效倒像是有幾分正效應(yīng),；加納也是,。但對(duì)此要審慎地看待。因?yàn)橹挥挟?dāng)競爭態(tài)勢(shì)加劇和監(jiān)管質(zhì)量改善時(shí),，私有化的成效才會(huì)顯現(xiàn)出來,。此外，還存在尋租,、規(guī)制俘獲（regulatory capture）,、公共服務(wù)供給下降等現(xiàn)象，凡此種種都會(huì)招致社會(huì)的怨恨,，阻礙非洲國家沿著私有化的道路走得更遠(yuǎn),。內(nèi)利斯認(rèn)為，即使產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng),，但也不能說反其道而行之——不實(shí)行私有化——就能出現(xiàn)好局面,。究其原因，部分地在于很多國家的公共服務(wù)較差,，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行欠佳,。人們通常將東歐國家私有化的低劣績效歸因于制度缺失,；非洲的情況可能有過之而無不及。但指望非洲國家在中短期內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的制度變遷,，那是不現(xiàn)實(shí)的,。鑒于此，內(nèi)利斯開出的“處方”是：從外部引進(jìn)制度供給,；采用離岸商貿(mào)裁決機(jī)制,；由非政府機(jī)構(gòu)裁定交易。但問題是,，這些“處方”很難獲取強(qiáng)力的政治支持,。因此，至少從短期看,，非洲國家還不能完全靠私有化走上增長與發(fā)展的康莊道路,。 　　智利是率先推進(jìn)大規(guī)模私有化的國家之一。智利在皮諾切特（Pinochet）集團(tuán)執(zhí)政后于1974年開始私有化,，比英國撒切爾夫人首開私有化的先河早很多年,。20世紀(jì)80年代后期和90年代早期，拉丁美洲多數(shù)國家也開始了大規(guī)模的私有化,，如玻利維亞,、秘魯、巴西,、阿根廷,、薩爾瓦多等均啟動(dòng)了野心勃勃的私有化項(xiàng)目。安東尼奧?伊斯塔什和魯爾德?特魯希略在第五章詳細(xì)地介紹了拉丁美洲國家豐富多彩的私有化歷程,，逐一地描繪了各個(gè)國家的私有化政策,。基礎(chǔ)設(shè)施私有化在拉丁美洲國家扮演了一個(gè)特殊的角色：涉及供水,、供電,、公交等領(lǐng)域，直指微妙的帶有政治色彩的分配問題,。當(dāng)然,，只有當(dāng)財(cái)政收入極為拮據(jù)時(shí)才會(huì)啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施私有化項(xiàng)目。由于擔(dān)心政治上的強(qiáng)烈反應(yīng),，通常采用租賃而不是出售資產(chǎn)的方式,，也廣泛地采用特許合同制。然而,，當(dāng)出現(xiàn)幾起供電和供水短缺時(shí),，負(fù)面的政治反應(yīng)還是發(fā)生了。拉丁美洲的私有化到底取得了哪些成果呢？私有化是一個(gè)籌集資金的有效手段,。此外,，從總體上說，私有企業(yè)的投資流極為強(qiáng)勁,。被私有化的企業(yè)的盈利能力獲得了改善,，勞動(dòng)生產(chǎn)率也有所提升。競爭性行業(yè)的企業(yè)受益并不明顯,，受益最明顯的反倒是那些受監(jiān)管的行業(yè)。伊斯塔什和特魯希略還提醒我們,，私有化對(duì)業(yè)已私有化的企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，具有明顯的促進(jìn)作用。在這種情形下,，質(zhì)量的改進(jìn)最初獲得了大眾的歡迎,，也形成了對(duì)私有化的支持。為什么對(duì)私有化的政治支持近年來悄然消失了呢,？一個(gè)原因是,，私有化基本沒有終結(jié)補(bǔ)貼和政府對(duì)有關(guān)行業(yè)的投資。盡管私有化形成了一個(gè)收入存量,，但它通常并沒有減少政府對(duì)已經(jīng)私有化行業(yè)的支出,。另一個(gè)原因與收益的再分配有關(guān)。私有化為資產(chǎn)所有者創(chuàng)造了大量的租,，但普通公眾卻難以分享,。這樣的例證很多。如在玻利維亞科恰班巴市的供水特許案例中,，貧困群體就面臨著水費(fèi)上漲的問題,。原因在于監(jiān)管失效；多數(shù)的監(jiān)管失效都是由監(jiān)管俘虜引發(fā)的,。盡管競標(biāo)貌似激烈,，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，競標(biāo)人之間根本不存在競爭,。至于原因,，目前還不很清楚。部分原因可能在于私有企業(yè)串通一氣,；也許與某些市場過度的國際集中有關(guān),。很多私有化協(xié)議是在私有化運(yùn)動(dòng)剛剛啟動(dòng)的頭幾年達(dá)成的，這也是競爭不充分的一個(gè)緣由,。這通常引發(fā)了后來的高價(jià)并使得私人所有者坐擁高租,。對(duì)私有化的企業(yè)進(jìn)行重組又會(huì)產(chǎn)生顯而易見的失業(yè)問題。例如，就國際環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務(wù)（水,、衛(wèi)生以及固體廢料）而言,，5家大企業(yè)包攬了全球與此相關(guān)的私有化協(xié)議。 　　亞洲大陸的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)較為強(qiáng)勁,，但它一直都不是全球私有化運(yùn)動(dòng)的前沿地帶,。南亞國家（孟加拉國、印度,、巴基斯坦,、斯里蘭卡）尤為明顯。南迪尼?古普塔在第六章分析了這些國家的私有化歷程,。印度在獨(dú)立之后建立了規(guī)模龐大的公有部門,，也實(shí)施過某種形式的中央計(jì)劃體制。但是,，當(dāng)社會(huì)主義國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)紛紛解體之后,，印度也加快了改革步伐。但印度私有化的成就并不顯著,。即使近至當(dāng)前,，印度私有化也是局部的，只是剝離了國有企業(yè)的一小部分資產(chǎn)股份,。但古普塔給出了大量的證據(jù),，來顯示這種局部私有化的積極作用。股票在市場上的流通改善了對(duì)管理層的監(jiān)控,。私有化對(duì)股票市場的發(fā)育也起到積極作用,。但金融市場容量有限、行政管理力不從心以及某些政治障礙,，是限制印度私有化進(jìn)程的三大因素,。政治家不情愿進(jìn)行私有化的原因在于，國有企業(yè)是政治贊助的工具,。因此,，在那些政治角逐較為激烈的省份，私有化的進(jìn)程則更為緩慢,。 　　私有化這個(gè)話題長期以來備受爭議,。K.S.喬莫在第七章對(duì)那些抨擊私有化聲音最高的觀點(diǎn)做了一個(gè)綜述。他將現(xiàn)有的爭論置于歷史背景中并援引大量文獻(xiàn)說明,，即使不考慮它的逆公平含義,，私有化對(duì)效率的正面作用也遠(yuǎn)不像它的倡導(dǎo)者們所宣稱的那么大。他還說,，由于私有化已經(jīng)展現(xiàn)了種種不足,，圍繞這方面的爭論已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)地得到了深化,。 　　從總體上說，本書的某些主題是由不同的研究成果組成的,。最重要的是,，局部私有化也許要比人們想象的更為普遍。印度政府,、西歐國家政府以及其他國家的政府都不肯放棄（部分地或是全部地）對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管,。這是過去幾十年來私有化歷程所展現(xiàn)出的一個(gè)重要事實(shí)，也不足為奇,。局部私有化到底有無益處取決于很多因素,，不宜輕率地得出總體結(jié)論。局部私有化也許有助于強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,，但政府的低效干預(yù)卻得以延續(xù),。私有化通常具有混合效應(yīng)，但負(fù)面作用卻被縮小了,。這種說法同樣適用于經(jīng)驗(yàn)研究：由于樣本選擇偏差,，很多經(jīng)驗(yàn)研究都高估了私有化的正面作用,；這一直是困擾計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估私有化效應(yīng)的一個(gè)問題,。競爭性行業(yè)的私有化似乎沒有爭議（盡管與競爭的促進(jìn)作用相比，私有化的作用顯得要弱一些）,，但在壟斷色彩較為濃重的行業(yè),，情勢(shì)卻越來越復(fù)雜，因?yàn)閷?duì)這些行業(yè)而言,，妥善的監(jiān)管是推行私有化不可或缺的關(guān)鍵補(bǔ)充,。然而，創(chuàng)立一個(gè)妥善的監(jiān)管機(jī)制說起來容易,，做起來卻很難,。私有化會(huì)引發(fā)規(guī)制俘獲問題：新的資產(chǎn)私有者擁租甚巨，對(duì)消費(fèi)者而言卻是社會(huì)福利損失,。這是私有化過程面臨的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)（作者在非洲和拉丁美洲私有化的章節(jié)中特別提到了這一點(diǎn)）,。私有化所生成的倒退性再分配效應(yīng)，使貧困群體受害尤深,。如果不對(duì)主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行變革或“檢修”,，妥善的監(jiān)管就無異于海市蜃樓，而這種制度變革在短期內(nèi)是不大可能進(jìn)行的,。因此,，私有化的決策者們經(jīng)常面臨兩難選擇：一種是，要謹(jǐn)慎地對(duì)待私有化,，放任國有企業(yè)的低效率持續(xù)下去甚至進(jìn)一步惡化,；另一種是，大膽地私有化，但要冒著因再分配效應(yīng)引發(fā)的政治反彈風(fēng)險(xiǎn),，當(dāng)存在尋租及規(guī)制俘獲現(xiàn)象時(shí),，政治反彈尤為強(qiáng)烈。這純粹是一個(gè)利弊取舍的問題,。不過,，就大框架發(fā)展背景而言，借助于私有化以及輔助政策,，將重點(diǎn)放在大型國企的重組方面,，也許是一種誤導(dǎo)。中央集權(quán)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策將重點(diǎn)放在大型國企的打造方面,，以期通過這種方式發(fā)展經(jīng)濟(jì),，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。自由化政策基于華盛頓共識(shí)的精神,，也將重點(diǎn)放在了大型國企方面,，以期通過大型國企所有權(quán)向私有部門的轉(zhuǎn)讓來扶持經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。某些國家的私有化政策,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用充其量也只是達(dá)到了二階水平,。那些近年來經(jīng)濟(jì)增長迅猛的國家，如中國,、印度,、越南，并沒有推行顯著的私有化政策,，但卻釋放了數(shù)以百萬計(jì)的小企業(yè)家的生產(chǎn)能量,，打造了一批富有活力且蒸蒸日上的中小企業(yè)，既面向國內(nèi)市場又面向國際市場,。我們期待著,，國際金融機(jī)構(gòu)能像以前關(guān)注私有化政策那樣，來關(guān)注這些小型私有部門的發(fā)展與成長,。 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