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作者:(美)愛倫·S·魯賓 出版社:格致出版社 |
國內(nèi)曾有學者指出,,“預算是一種制度,,它以復雜的技術(shù),、精確的數(shù)據(jù)告訴人民,他們的政府打算做什么,,以及做了些什么,。正是通過數(shù)據(jù)與圖表,預算界定了政府活動的范圍,,確定了政府與社會之間的界限,,進而劃定了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界,。”因此,,預算問題不僅僅歸于行政管理,、治理、技術(shù)操作的范疇,,而且也直接有關(guān)政府的合法性,。
美國北伊利諾伊大學的公共行政學教授、公共行政學家和公共預算專家愛倫?S.魯賓所著的《階級,、稅收和權(quán)力——美國的城市預算》一書,,對一個多世紀以來美國城市預算制度演進歷程進行了回顧。城市預算之所以重要,,其基本原因在于,美國城市預算改革(相關(guān)制度的改革,、調(diào)整,、摸索)早于并影響美國州和國家層面的改革,有助于人們理解國家層面預算制度的特點,、弊病并思考改進方式(及其可能性,、可操作性)。甚至可以說,,城市預算制度演進,,與美國民主制度、征稅制度與體系,、城市公共產(chǎn)品供給方式與范疇的變化直接相關(guān),。
城市為公民提供了直接的服務(wù),我們不妨理解為,,納稅人付費向政府購買他們所需服務(wù),。當政府行為失當時,公民可以取回控制權(quán),、拒絕納稅義務(wù),。愛倫?S.魯賓在本書末尾意味深長的指出,“若城市希望公民心甘情愿地納稅,,預算不僅需要被公民理解,,也需要為公民接納。民主制的根基正式定期與公民溝通,,了解他們愿意付出多少,,而政府又能為他們提供什么”。因此,,公共財政與公共預算的基本特征不僅包括公開性,,而且還反映為納稅人與收稅方真實互動的途徑、渠道、評估方式,。
現(xiàn)代意義上的公共預算最早出現(xiàn)在美國南北戰(zhàn)爭以后,。隨著激越的技術(shù)革新、經(jīng)濟發(fā)展,,以及原有社會結(jié)構(gòu)的解體,,原有征稅和公共物品供給體系已經(jīng)不能適應(yīng)需求,地方政府必須大量投資于城市公共交通,、文化,、醫(yī)療、市政以及基礎(chǔ)教育等項目,,提高稅率,、擴展稅種不可避免——在經(jīng)濟發(fā)展、公民及其家庭收入增長同向“水漲船高”的時候,,城市市政當局的征稅新動作還可以被公民所容忍,,但一旦遇到經(jīng)濟危機、蕭條,,或者富有的工商業(yè)者認為所獲得的公共服務(wù)與自己需繳納的新增稅款不相稱時,,抗稅活動就會發(fā)生�,!峨A級,、稅收和權(quán)力——美國的城市預算》第2章就介紹了美國歷史上,多個城市曾頻繁發(fā)生的公民抗稅活動,。
抗稅活動直接造成城市征稅銳減,,不僅本來準備增收的部分收不上來,而且原有稅基也大受影響,,由此引發(fā)短時間的城市治理危機,。接下來,就必然驅(qū)動市政當局與各類各階層利益相關(guān)者談判,,在體制范疇內(nèi)重新制定征稅規(guī)則,,以及稅收使用及其效益披露的制度——很顯然,抗稅活動不能簡單定義為對政治和征稅制度的破壞動作,,本身就帶有建設(shè)性,。
市政需求和征稅收入來源受限結(jié)合引發(fā)了作為控制手段的預算(制度)出現(xiàn)。其后(1895-1915,,進步時代),,以紐約為代表的美國城市,積極推動預算改革,,使市政管理進一步適應(yīng)城市化進程,、滿足公民需求,,確保規(guī)模越來越龐大的城市財政經(jīng)費得到合理使用,減少貪污,。
進步時代預算改革提高了預算運行效率,,一些美國城市進行了分項列支預算控制的嘗試,驅(qū)動相關(guān)城市治理模式作了調(diào)整,。在后進步時代(1915-1945)和二戰(zhàn)之后兩個階段,,預算改革在美國城市仍未停止,市政當局與城市議會之間,、城市與州政府之間(以及美國聯(lián)邦),、市政當局內(nèi)部市長與各部門之間因爭取選民特別是富有工商階層支持,不斷進行制度博弈,、更新公共財政和預算的評估標準,。總體而言,,預算在趨于細化,、平衡化,不斷更新完善預算的會計,、報告與借貸的各種形式,不斷增加對預算決策和執(zhí)行的監(jiān)督,�,!峨A級、稅收和權(quán)力——美國的城市預算》這本書介紹了不同歷史時期內(nèi),,美國一些城市預算制度改革博弈過程的翔實案例,,具有很高的操作參考價值。