《中華人民共和國(guó)憲法》第十條和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條,、第九條,、第十條規(guī)定，
城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,，屬于集體所有,；宅基地和自留地,、自留山，也屬于集體所有,。法律同時(shí)規(guī)定,，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償,。
毫無(wú)疑問(wèn),，這是研究、解讀,、處理中國(guó)農(nóng)村土地有關(guān)事宜的法律基礎(chǔ),，是判斷土地權(quán)利問(wèn)題的法理前提，是調(diào)節(jié),、處理,、分配有關(guān)土地權(quán)益的法律依據(jù)。任何涉及到農(nóng)村集體以及農(nóng)民土地權(quán)利和權(quán)益的行為,，都不能脫離,、違反法律的規(guī)定，不能以任何的理由,、解析和解釋侵占農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)利和權(quán)益,。除非“國(guó)家為了公共利益的需要”，在“給與補(bǔ)償”的情況下,，“可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用”,。
農(nóng)村土地集體所有權(quán)的確認(rèn)，有明確的法律程序,�,！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地,，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)”,�,！稗r(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書,，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”。這既是對(duì)農(nóng)村土地集體所有的法律登記和確認(rèn),，也表明了農(nóng)村土地在規(guī)定的法律條件下,，可以用于非農(nóng)建設(shè)即轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。
同時(shí),，農(nóng)民作為農(nóng)村集體的成員,，不但享有集體土地的權(quán)利和權(quán)益，也可以享有沒(méi)有所有權(quán)的集體土地的使用權(quán),，如土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)及其上房屋的產(chǎn)權(quán)。
由以上應(yīng)該得出一個(gè)明確的結(jié)論,，國(guó)家通過(guò)法律賦予了農(nóng)村集體及其成員對(duì)集體土地?fù)碛忻鞔_的法律權(quán)利,，以及由此權(quán)利所帶來(lái)的生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),、收益權(quán)及有關(guān)權(quán)益,。
因此，討論中國(guó)農(nóng)村土地的所有問(wèn)題,，都不能脫離國(guó)家的法律規(guī)定這個(gè)前提和背景,。
在諸多研究、解讀中國(guó)農(nóng)村土地問(wèn)題的書籍和刊物中,，撇開(kāi)是否存在所謂的“三農(nóng)情節(jié)”,，出現(xiàn)了不少尊重法理、切合實(shí)際,，尊重歷史,、尊重實(shí)踐,，尊重科學(xué)、遵循邏輯的好觀點(diǎn),。
不過(guò),，值得注意的是，也有所謂的專家,，打著熟知中國(guó)農(nóng)村,、農(nóng)村土地制度、法律等的旗號(hào),，以所謂的“邏輯”,，曲解法律的原則和規(guī)定，不尊重歷史,，不尊重農(nóng)民權(quán)益,，以貌似科學(xué)、合理,、“邏輯”的推論,，把中國(guó)農(nóng)村的土地問(wèn)題引入到某個(gè)含混不清的邏輯地步，而又不能給出自己解決問(wèn)題的方案,。其中,，《地權(quán)的邏輯—中國(guó)農(nóng)村土地制度向何處去》就是當(dāng)中的一本“專著”。
本書在多處醒目的位置直接指出,，作者賀雪峰是中國(guó)研究農(nóng)村土地問(wèn)題的“著名”專家,，是“當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村研究領(lǐng)域的佼佼者”。筆者當(dāng)然不敢質(zhì)疑其專家身份,，也無(wú)謂挖掘其研究水平之高低,。但是，《地權(quán)的邏輯—中國(guó)農(nóng)村土地制度向何處去》存在著幾個(gè)明顯的漏洞和缺陷,，因此不得不說(shuō),。
其一，關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)利和和農(nóng)村集體土地權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題,。
大多數(shù)農(nóng)村集體都實(shí)行了土地的家庭承包責(zé)任制,，把集體土地以家庭人口數(shù)量平均分配給家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其它相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此,，實(shí)際的情況是,，家庭和集體發(fā)生了權(quán)利、責(zé)任等的差異,，出現(xiàn)了集體協(xié)商機(jī)制的淡化甚至缺失,。但是不可否認(rèn)的是，土地承包責(zé)任制的土地使用權(quán)方法至今仍對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起著重要的作用。
由于當(dāng)前出現(xiàn)很多的涉及農(nóng)村土地權(quán)益的爭(zhēng)論,，其中包括對(duì)是否擴(kuò)大農(nóng)民土地權(quán)利的爭(zhēng)議,。作者對(duì)此指出，“農(nóng)戶更大的土地權(quán)利,，意味著個(gè)體農(nóng)戶有更大的不服從村民組集體的權(quán)利,，也就意味著個(gè)體農(nóng)戶有更大的對(duì)抗村民組織內(nèi)大多數(shù)農(nóng)戶決定和利益的能力”�,！耙虼耍诖迕窠M織集體內(nèi),，無(wú)論對(duì)大多數(shù)人多么有利及大多數(shù)人有多么強(qiáng)烈愿望去做的事情,，只要少數(shù)農(nóng)戶反對(duì)，這些事情都可能無(wú)法做成”,。
事實(shí)也許如此,，但問(wèn)題在于，依據(jù)法律賦予公民的權(quán)利保障,，集體或大多數(shù)人不能隨意違背個(gè)體的意愿,，更沒(méi)有剝奪、侵占個(gè)體合法權(quán)利的權(quán)利,。因此,，要解決好上述問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的多數(shù),、少數(shù)的問(wèn)題,，而是要從農(nóng)村自治出發(fā)，借鑒現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),，重新構(gòu)建起使集體和個(gè)體有效協(xié)商,、權(quán)利協(xié)調(diào)的農(nóng)村組織。同時(shí),，根據(jù)農(nóng)村土地及人口的現(xiàn)狀,，通過(guò)協(xié)商，建立合適的利益機(jī)制,，調(diào)整,、整合土地的用途，適度集中集體土地,，開(kāi)展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),，都是可選的路徑,。
其二，所謂的土地“級(jí)差收益”分配邏輯,。
書中分析了城郊等地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市擴(kuò)張而出現(xiàn)的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地,，土地價(jià)值增加，如何分配土地增值收益的現(xiàn)象,。
這種現(xiàn)象的法理解讀是,，農(nóng)村集體和農(nóng)民雖然不一定是土地價(jià)值升值的推動(dòng)者，但因?yàn)橥恋氐募w所有特性,，集體和農(nóng)民必然有權(quán)利分享當(dāng)中的增值收益,。
而作者的“邏輯”和結(jié)論是，“土地非農(nóng)使用的收益主要來(lái)自工商業(yè)的發(fā)展,，來(lái)自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張,，而與農(nóng)戶的努力無(wú)關(guān)”。表面看似乎確是如此,，因?yàn)檗r(nóng)民所從事的只是農(nóng)業(yè)而已,。
按照作者的“邏輯”，城市土地國(guó)家所有,，那么城市中購(gòu)買了商品房的企業(yè)和居民,，擁有了土地開(kāi)發(fā)權(quán)的房地產(chǎn)企業(yè)，也要根據(jù)他們是否從事的行為來(lái)決定能否獲得土地增值的收益,？如何他們不能,，誰(shuí)能夠獲得這些收益？
更為重要的是,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市擴(kuò)張是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，每一個(gè)公民包括農(nóng)民也是發(fā)展的參與者,，理應(yīng)分享發(fā)展的成果,。而且，城市的擴(kuò)張需要遵守法律規(guī)定,，尊重每一個(gè)利益相關(guān)方的權(quán)益,。從農(nóng)村的角度看，城市的擴(kuò)張不是農(nóng)民自己的選擇而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)發(fā)展和政府政策的選擇結(jié)果,。必須承認(rèn)的是，如果可以選擇,，農(nóng)民不一定選擇土地的被征收,，而是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者自行開(kāi)發(fā)建設(shè)（這涉及國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益尤其是土地用途變化、建設(shè)開(kāi)發(fā)等的規(guī)定,。實(shí)際的情況是,，國(guó)家法律明確規(guī)定農(nóng)村集體對(duì)于其擁有的土地沒(méi)有和城市政府甚至房地產(chǎn)企業(yè)同樣的開(kāi)發(fā)權(quán)。這實(shí)際上造成城市政府為主導(dǎo)的房地產(chǎn)企業(yè)為實(shí)際開(kāi)發(fā)者的具壟斷作用的商品房市場(chǎng)）。在這種背景下,，農(nóng)民從土地增值中獲得相應(yīng)的收益就是非常必要的補(bǔ)償,，且這種權(quán)利主張和其它經(jīng)營(yíng)者從增值中獲得收益沒(méi)有本質(zhì)的差別。
現(xiàn)實(shí)的情況是,，之所以出現(xiàn)強(qiáng)制拆遷,、抗拒拆遷、群體事件,、惡性暴力事件等不和諧聲音,，關(guān)鍵在于不能在土地增值收益的分配上達(dá)成共識(shí)，農(nóng)民從土地增值中得到的收益過(guò)少,。更嚴(yán)重的是,，農(nóng)民不但不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，得不到基本的補(bǔ)償,、安置和保障，甚至被惡意欺騙,、野蠻壓榨,，就業(yè)、居住,、教育,、保障得不到基本的依靠。這也是國(guó)務(wù)院高度重視土地拆遷問(wèn)題,，強(qiáng)調(diào)要合法拆遷,、保證農(nóng)民權(quán)利的根本原因。
而且,，對(duì)待和看待土地增值收益,，還有一個(gè)市場(chǎng)預(yù)期收益的問(wèn)題。即任何的投資者,、經(jīng)營(yíng)者,、財(cái)產(chǎn)擁有者都有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)的預(yù)期收益來(lái)確定其交易的價(jià)格、決定是否交易,。難道說(shuō)房地產(chǎn)企業(yè)有這個(gè)市場(chǎng)權(quán)利,，農(nóng)村集體和農(nóng)民就沒(méi)有，又是誰(shuí),、誰(shuí)能夠剝奪他們的合法權(quán)利,？
其三，依照上述觀點(diǎn)和“邏輯”得出的幾個(gè)近乎荒謬的結(jié)論,。
農(nóng)村集體土地權(quán)利和權(quán)益只能局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其收益,、農(nóng)民自建房權(quán)益（自住）等極少的方面。農(nóng)村土地要進(jìn)入市場(chǎng)（其實(shí)也只是使用權(quán)市場(chǎng)）,，只能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。其它因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張等帶來(lái)的增值收益都與集體和農(nóng)民無(wú)關(guān),。這是非�,？膳碌摹斑壿嫛保菍�(duì)法律的無(wú)知,，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)知,，對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的漠視，更是對(duì)公民權(quán)利和權(quán)益的無(wú)恥踐踏,。換句話說(shuō),，筆者可以推論，這也是對(duì)資本的無(wú)比推崇和膜拜,。
支持增加農(nóng)村集體在土地使用上的權(quán)利,，支持增加農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)利，就是支持農(nóng)村土地私有化,。其荒謬之處在于,，既然國(guó)家法律明確規(guī)定城市土地國(guó)家所有、農(nóng)村土地集體所有,，只要不調(diào)整和修改法律規(guī)定,，就沒(méi)有土地私有化的爭(zhēng)論。具體到農(nóng)村土地,，問(wèn)題出現(xiàn)于對(duì)農(nóng)村土地的國(guó)有化征收,、農(nóng)民承包土地權(quán)益和宅基地權(quán)益等方面。也就是說(shuō),，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定,，切實(shí)、有效地保護(hù)農(nóng)村集體的土地權(quán)利和農(nóng)民的土地權(quán)利,，是分析和處理所有土地問(wèn)題的基本前提和要求,，也是發(fā)展解決“三農(nóng)問(wèn)題”的保障條件。推而廣之,，城市中擁有土地開(kāi)發(fā)權(quán),、使用權(quán)的企業(yè)和擁有房產(chǎn)權(quán)的居民，其權(quán)利同樣得到國(guó)家法律的保護(hù)而不得隨意侵犯,。
筆者的觀點(diǎn)是,，分析、解讀和處理農(nóng)村土地及相關(guān)的問(wèn)題,，與城市土地問(wèn)題一樣,，需要尊重法律規(guī)定,，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)秩序,，保護(hù)相關(guān)方的權(quán)利和權(quán)益,，有關(guān)方應(yīng)該以合法、合理,、公平,、公正、平等的市場(chǎng)主體地位參與市場(chǎng)交易,。當(dāng)然,，在必要時(shí)，公共利益可以優(yōu)先,，只不過(guò)對(duì)公共利益也要有科學(xué),、合理、合法,、明確的界定,，不讓打著公共利益旗號(hào)的人實(shí)施侵犯公共利益、集體利益和個(gè)人利益的行徑,。