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前幾天在臺灣地區(qū)訪問,，在花蓮縣火車站前廣場看到孫中山先生塑像基座上刻著“地盡其利,，地利共享”，心頭一震,，發(fā)現(xiàn)我想說的話,，孫中山先生一百年前就已說過,。目前地不能盡其利，已是世界普遍的現(xiàn)象,。臺北市中心相當破舊,，據(jù)說已經(jīng)動員拆遷20年,，仍然因為有不動產(chǎn)主索價過高而無法談成拆遷協(xié)議。高雄到臺北的高速鐵路,，因為征地困難,，不得不繞走偏遠山區(qū)。日本成田機場因為居民不愿搬走,，僵持幾十年,，造成的經(jīng)濟損失可能要以百億美元計。當然,，有人說權(quán)利不能用成本來衡量,，但我們也知道，權(quán)利是需要成本來維護的,。無論權(quán)利應該如何安排,，以上例子至少是說明了地未能盡其利。同時,，每個社會都有自己特殊的土地制度安排,，在土地私有化程度高的國家，占有較多土地且土地位置恰好在待開發(fā)地段的土地所有者就可以得到超多的地利,，地利被地主拿走當然應該,。土地漲價歸公是孫中山先生“平均地權(quán)”思想的核心，因為土地開發(fā)帶來土地升值,，并非地主努力,，而是社會經(jīng)濟發(fā)展使然。地利被地主拿走,，地利也就不可能歸公,，沒有可以歸公的地利,，政府或國家也就無力提供良好的公共服務,。
看起來，中國目前的土地制度安排,，正是遵照孫中山先生的訓導,，可以做到“地盡其利，地利共享”,。這恐怕正是土地公有的中國,，基礎(chǔ)設(shè)施遠好于土地私有的印度的原因。
遺憾的是,，國內(nèi)關(guān)于土地制度的討論,，似乎完全無視中國現(xiàn)有土地制度的優(yōu)點，而要將在中國完全不可行的土地私有制搬進來,。
十七屆三中全會前后,，國內(nèi)關(guān)于中國農(nóng)村土地制度向何處去的爭論十分激烈,。我并不研究土地制度，但因為常年在農(nóng)村調(diào)研,，對農(nóng)村情況尤其是對農(nóng)民的需要有一定了解,，我發(fā)現(xiàn)一些人的頭腦完全被意識形態(tài)占據(jù)，而缺少關(guān)于中國農(nóng)村土地制度的常識,。
2007年以后,，關(guān)于土地制度的爭論仍未平息。不止是爭論未平息,，而且有爭議的實踐也已大規(guī)模展開,，尤其是重慶、成都競相成立土地產(chǎn)權(quán)交易中心,，企圖通過農(nóng)村土地確權(quán)與地權(quán)交易,，來推進不可逆的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。而學界和媒體關(guān)于土地制度的討論明顯有脫離中國農(nóng)村實際的情緒化傾向,，典型表現(xiàn)在對小產(chǎn)權(quán)房和“釘子戶”的討論與報道方面,。
當學界和媒體出于善良的愿望，希望農(nóng)民從土地制度的變動中獲取收益最大化時,，農(nóng)民卻可能因為失去土地而淪落到城市貧民窟中,。與我們一般想象的農(nóng)民需要更大的土地權(quán)利不同，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,，他們最需要的不是土地權(quán)利而是生產(chǎn)方便,。報刊上介紹農(nóng)民因為有了更大的土地權(quán)利而因地致富，成為百萬甚至千萬富翁,，這部分農(nóng)民即使有,，他們也只可能是中國九億農(nóng)民中的極小和極其特殊的部分，恰恰這極小和極其特殊部分的農(nóng)民是九億農(nóng)民中的強勢群體和受益群體,，這一部分農(nóng)民不能代替中國大多數(shù)農(nóng)民,。
基于當前學界、媒體和地方政府在土地制度上的思想混亂,，尤其是缺乏常識的現(xiàn)狀,，2009年4月，我決定寫一本關(guān)于中國農(nóng)村土地制度向何處去的小冊子,，以討論中國農(nóng)村土地制度的一些常識,，并在此基礎(chǔ)上討論中國土地制度的發(fā)展方向。
本書的寫作得益于之前十年多時間的農(nóng)村調(diào)研,。最近十多年時間,，我一直以駐村調(diào)查的方式，在全國不同地區(qū)開展調(diào)查，每年駐村調(diào)查時間都在2~3個月,。長期的駐村調(diào)查形成了事事自下往上看的習慣,，同時，長期的調(diào)查,，使我能夠比較完整地把握農(nóng)村的整體狀況,，能相對辯證地看待農(nóng)村的現(xiàn)狀與發(fā)展。我想這本書與一般討論土地制度的書的不同之處,，恰在于其中強烈的經(jīng)驗情緒,。這種情緒不僅是一種態(tài)度，而且是一種視角,，是一種方法,，是一種立場。
本書得以寫成目前這個樣子,，得益于眾多師友的幫助,。首先要感謝張路雄先生。張路雄先生長期從事農(nóng)村政策研究,，曾多次參與中央一號文件的起草工作,。正當我開始寫作此書時，張先生發(fā)來一組討論農(nóng)村土地制度的論文,，這是我所讀到的最為切近農(nóng)村實際,，也是與我關(guān)于土地制度想法最接近的論文，喜不自禁,。書中也多有引用,。
本書初稿還得到溫鐵軍、崔之元,、姚洋,、曹錦清等諸位師友的指正，他們推介本書的話已放在書的封底,�,！段蚁蚩偫碚f實話》作者李昌平是我的老朋友了，他每次回武漢,，都會到我所在研究中心坐一坐,。他很早就提醒我要注意研究農(nóng)村土地制度，他創(chuàng)造性地提出了“農(nóng)村土地集體所有制是村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)”的觀點,。這些都構(gòu)成了本書的前緣。
本書出版,，得到中國政法大學出版社付立鵬先生的大力幫助,。中國政法大學出版社是聲譽卓著的出版社，能在中國政法大學出版社出版自己關(guān)于農(nóng)村土地制度的著作，實在是榮幸之至,。
本書寫作十分倉促,，初稿是在2009年5~6月完成的，恰好這兩個月是我一年中最為忙亂的時間,，因為這個時間內(nèi),，碩士博士論文要答辯，本科生要畢業(yè),，暑假集體調(diào)研要安排,。但我也只有這兩個月的時間可以用來寫這部書稿了，其中有些章節(jié)是用每天早晨早起兩個小時的時間寫成,。寫作時間倉促,，過去對土地制度素少研究，使得本書錯漏之處一定很多,。也因此懇請各位批評指正,。
農(nóng)村土地制度是中國農(nóng)村最為基礎(chǔ)的制度安排。無論本書的觀點是否正確,，我都希望借此引起關(guān)于中國農(nóng)村土地制度向何處去的嚴肅的討論,。
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