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 《公權(quán)市場》
徐宗威
機(jī)械工業(yè)出版社
不管是正在進(jìn)行的公立醫(yī)院改革,，還是去年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的水價聽證,，在這些涉及公共利益的問題上，“政府”與“市場”似乎總是相互博弈,，糾纏不清,。不好的結(jié)果是,，或者政府失責(zé)，或者市場失靈,，最終導(dǎo)致公眾利益受損,。
由住建部特許經(jīng)營專家徐宗威撰寫的《公權(quán)市場》這本書，單從書名來看,，便可知其探討的不是普通的市場問題,。這個市場的特殊性在于，它提供的是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品,，比如公交,、供水、供暖等,。這類產(chǎn)品具有較強(qiáng)的外部性,，不能完全交由市場機(jī)制來解決供應(yīng)。而過去的經(jīng)驗(yàn)又告訴我們,，政府不但不是萬能的,，很多時候還是“低能”的，完全由政府提供公共產(chǎn)品往往效率低,、效益差、服務(wù)次,。
公權(quán)市場的這種矛盾應(yīng)該如何解決呢,？書中重點(diǎn)探討了市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營體制，這正是對公權(quán)市場經(jīng)營層面的改革,。用作者的話說,，特許經(jīng)營體制包括了三層意思，第一是“政府的事情”,，第二是“通過合同約定”,，第三是“交給企業(yè)去辦”。也可以說是政府的歸政府,，市場的歸市場,。
“政府的事情”,，這是前提。在公用事業(yè)的市場化改革過程中,，一些政府部門一改就放,，成了“甩手掌柜”。所以書中反復(fù)強(qiáng)調(diào),，市政公用事業(yè)的改革,，不是政府推卸職責(zé)的改革，其首要原則是政府履行公共職能,，保護(hù)公共利益,。在公用事業(yè)上，公眾委托政府來行使“公權(quán)”,，政府必須對公眾負(fù)責(zé),。
政府的事情通過合同約定委托企業(yè)去辦，事情委托出去了,，政府的職責(zé)并不能也委托出去,。作者認(rèn)為政府要加強(qiáng)監(jiān)管，包括程序監(jiān)管,、價格監(jiān)管,、資產(chǎn)監(jiān)管、合同監(jiān)管,、運(yùn)營監(jiān)管等,。其中，公眾比較關(guān)注的是價格監(jiān)管,，水價上調(diào)便是很典型的案例,。
去年，多個城市的水價聽證會都變成了“聽漲會”,，由此招致公眾的普遍不滿,，甚至在聽證會現(xiàn)場發(fā)生扔礦泉水瓶的事件。有些國外水務(wù)企業(yè),，當(dāng)初以高溢價收購了國內(nèi)城市水務(wù)的股份,，如今則通過提高水價將這一部分的支出逐步往消費(fèi)者頭上轉(zhuǎn)移。這些問題涉及對轉(zhuǎn)讓價格的監(jiān)管,，對成本的監(jiān)管和核算,，以及聽證會的程序正義等，都是屬于政府的職責(zé)范圍之內(nèi),。由于我國公用事業(yè)正處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時期,，因此更需要政府當(dāng)好公眾的管家，保證價格調(diào)整的公正,、公開,，避免讓公眾“被不明真相”,。
“政府”和“市場”之間怎樣通過合同約定平衡利益呢？該書中提出了一個很形象的“窗簾理論”：窗(政府)和簾(企業(yè))都可以用來遮擋外界的風(fēng)雨,，如果簾子完全落下來,，相當(dāng)于全部風(fēng)險特許經(jīng)營模式，承租企業(yè)對政府委托的公用事業(yè)項目進(jìn)行投資,、建設(shè),、經(jīng)營和管理，企業(yè)承擔(dān)全部經(jīng)營風(fēng)險,，政府不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,。以此類推，如果簾子完全拉起來,，則是政府直接承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的模式,，如果簾子落在中間的某一位置，則是政府和企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險的模式,。從理論上講,，簾子在窗的位置有無限多的點(diǎn)位，這也解釋了為什么特許經(jīng)營沒有固定模式,，政府和企業(yè)雙方的合作可以是靈活多變的,。
不管是哪種特許經(jīng)營模式，公權(quán)市場中政府的歸政府,，市場的歸市場,，雙方各司其職，各盡其能,，而最終的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)是公眾的滿意,。但我們看到在公權(quán)市場，一些政府部門缺位,、瀆職甚至尋租的現(xiàn)象屢見不鮮,，一些企業(yè)在運(yùn)營質(zhì)量、社會責(zé)任等方面差強(qiáng)人意,，公眾無法享受到好的公共產(chǎn)品和服務(wù),。可以說,，一個看似簡單的“公”字，正是《公權(quán)市場》這本書所闡發(fā)的微言大義,。 |