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上網(wǎng)電價政策的“難產(chǎn)”,，正讓眾多有意進(jìn)入光伏發(fā)電市場的企業(yè)在摩拳擦掌的同時又徘徊不前。記者近期在部分光伏產(chǎn)業(yè)大省開展采訪調(diào)研時,，眾多光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁：國家盡快制定實(shí)施上網(wǎng)電價法,，藉此啟動長期發(fā)展滯緩的國內(nèi)光伏市場，讓市場來拉動中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。
市場啟動受制 業(yè)界呼聲強(qiáng)烈
“我們對投資光伏發(fā)電很感興趣,，公司掌握大型太陽能電站技術(shù)已經(jīng)3年多，但直到現(xiàn)在還在觀望,，原因就是國家沒有明確太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價,。”在陜西新通智能科技有限公司負(fù)責(zé)人余新洛看來,，合理的上網(wǎng)電價將是良好的經(jīng)濟(jì)杠桿,，能撬動眾多的資本進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè),。
和余新洛有同樣想法的人并不在少數(shù)，在記者的采訪中,，不少業(yè)內(nèi)人士和研究人員認(rèn)為：目前國內(nèi)太陽光伏行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，技術(shù)水平穩(wěn)步提升，然而受成本因素制約,，國內(nèi)市場應(yīng)用寥寥,。急需出臺扶持政策啟動國內(nèi)市場，其中最重要的一條就是明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價,。
浙江樂葉光伏科技有限公司董事長葉志卿說：“近年來國家先后出臺了‘太陽能屋頂計劃’,、‘金太陽工程’等補(bǔ)貼政策，不過我認(rèn)為,，明確的上網(wǎng)電價比建筑領(lǐng)域的補(bǔ)貼對市場的刺激作用更大,。”
“從世界幾大光伏發(fā)電大國的經(jīng)驗來看,，‘上網(wǎng)電價法’是迄今為止全球采取的啟動光伏市場最有效,、最科學(xué)的舉措�,！苯K阿特斯陽光電力公司總裁瞿曉鏵介紹說,，在利用政策啟動市場方面，美國和日本早于德國,，日本對光伏發(fā)電實(shí)施的政府初始補(bǔ)貼一度達(dá)到光伏系統(tǒng)造價的70%,，然而后起的德國由于在2004年啟動了上網(wǎng)電價法，光伏市場很快超越了日本和美國,。
定價依據(jù)待完善 時機(jī)漸趨成熟
“目前歐洲大部分國家都效仿德國實(shí)施了‘上網(wǎng)電價法’,，從而使歐洲光伏市場得到了非常有效的啟動，在世界光伏市場中的比例超過70%,，而中國占世界光伏市場的比例不到1%,。”瞿曉鏵說,，“當(dāng)前國內(nèi)的核心就在于如何制定出一個體現(xiàn)‘成本加合理利潤’的上網(wǎng)電價,，給投資者較清楚的預(yù)期，以保證長期信心,�,！�
面對一個尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用，技術(shù)進(jìn)步空間依然巨大的行業(yè),，如何制定出一個業(yè)內(nèi)認(rèn)可的上網(wǎng)電價并非易事,。記者了解到,，目前國內(nèi)確定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的幾項基礎(chǔ)依據(jù)依然匱乏：
首先,，對國內(nèi)各地區(qū)太陽能的光資源數(shù)據(jù)掌握不足。國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗)中心主任朱小東說：“一個地區(qū)實(shí)際可利用的太陽能資源直接影響到發(fā)電成本。現(xiàn)有的光資源數(shù)據(jù)出處很多,，但多是研究所用,，跟實(shí)際可用量出入較大，急需長期跟蹤掌握真實(shí)數(shù)據(jù),�,！�
其次，國內(nèi)已建成的光伏發(fā)電項目多處于試驗并網(wǎng)發(fā)電階段,，對大規(guī)模光伏電站的運(yùn)行和管理成本也缺乏數(shù)據(jù)積累和測算,。
盡管在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上還存在這樣或那樣的缺失，不過在業(yè)內(nèi)看來,，這并不等于國內(nèi)無法制定出較為合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價,。在金融危機(jī)等一系列因素影響下，目前制定光伏上網(wǎng)電價的時機(jī)漸趨成熟,。
“金融危機(jī)打破了光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫,，使其成本逐漸回歸理性�,！苯K阿特斯陽光電力公司總裁瞿曉鏵說,，目前多晶硅價格已從最高峰的400美元/公斤跌至60美元/公斤左右，使得理性評估光伏產(chǎn)業(yè)成本與利潤成為可能,。
另一方面,，國內(nèi)進(jìn)行的幾次光伏電站特許權(quán)招標(biāo)，給制定上網(wǎng)電價提供了參考依據(jù),。今年6月份,，國內(nèi)第一個光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項目——敦煌10兆瓦項目執(zhí)行的是1.09元/度的上網(wǎng)電價。盡管業(yè)界對1.09元/度能否會成為未來的標(biāo)桿電價存在爭議,，不過企業(yè)報出的這一數(shù)字至少可以成為重要參考,。
成本“1元時代”可期 定價需把握幾大原則
當(dāng)前國內(nèi)光伏發(fā)電的成本究竟是多少？國務(wù)院參事,、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰給出的數(shù)據(jù)是,，目前在資源條件最好的西部地區(qū)是1.3元/度，全國平均則大概是1.5元/度,，這是一個能保證企業(yè)盈虧都不大的數(shù)字,。“當(dāng)然,，東部地區(qū)成本要高一些,。”石定寰說,。
1.3元-1.5元/度的價格區(qū)間也被一些企業(yè)所認(rèn)同,。不過,，在占太陽能光伏總成本50%左右的多晶硅價格大幅下挫和技術(shù)進(jìn)步帶動下，光伏發(fā)電的成本進(jìn)入1元以內(nèi)將指日可待,。
國內(nèi)最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造商——無錫尚德電力有限公司總裁助理劉志波給記者算了這樣一筆賬：到2012年,，硅片出廠價可望從現(xiàn)在的24元/瓦下降到4.7元/瓦，降幅達(dá)80%,；同時,，逆變器的容量變大、技術(shù)進(jìn)步,、規(guī)�,；a(chǎn)等將促使其價格從現(xiàn)在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦，下降40%,。最終的組件售價則有望從現(xiàn)在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦,，下降69%�,！叭绱艘粊�,，光伏發(fā)電的成本將突破1元/度�,！眲⒅静ㄕf,。
根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的測算，到2015-2020年,，光伏發(fā)電更是有望和傳統(tǒng)能源持平,，實(shí)現(xiàn)“平價上網(wǎng)”。
采訪中一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為,，因光伏發(fā)電的成本仍在不斷下降,，因此制定上網(wǎng)電價時，就需明確當(dāng)前的政策目標(biāo)是鼓勵投資,，發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè),。在此目標(biāo)指導(dǎo)下，上網(wǎng)電價出臺要把握幾條原則：
一,、上網(wǎng)電價既要經(jīng)濟(jì)可行又要有一定微利,。上網(wǎng)電價過低，不僅不利于行業(yè)健康發(fā)展,，而且會給國際上留下口舌,，打擊我光伏產(chǎn)品出口。同時,，上網(wǎng)電價又不能太高,。河北英利集團(tuán)副總裁劉耀誠說：“電價補(bǔ)貼太高，企業(yè)會喪失技術(shù)進(jìn)步的動力,，而且容易帶來‘一哄而上’的亂象,�,！�
二、長期上網(wǎng)電價采取歐洲方式逐年遞減,，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件有所差別�,！昂侠淼墓夥暇W(wǎng)電價必須是符合當(dāng)前技術(shù)水平的,。”石定寰說,，和技術(shù)水平相適應(yīng),，光伏發(fā)電電價也要有變化。另外我國國土面積廣闊,，東西部地區(qū)光照條件,、建設(shè)成本差別很大，制定電價時也有必要加以考慮,。
三,、防止“國進(jìn)民退”。石定寰認(rèn)為,，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)是靠民營企業(yè),，靠國際資本市場的力量發(fā)展起來的，目前國有企業(yè)開始大量進(jìn)入,。在今年的光伏電站招投標(biāo)中,，有央企報出了0.69元/度的“超低競招價”，引起了業(yè)內(nèi)人士的不安,。采訪中,，有企業(yè)家告訴記者，央企實(shí)力雄厚,，目前光伏發(fā)電的規(guī)模又不大,，即使以低于成本的價格進(jìn)入對企業(yè)的影響也很小。但是一旦央企報出的價格被視作合理上網(wǎng)電價的話,，民營企業(yè)將會被掃地出門,，這也不利于行業(yè)的整體發(fā)展。 |