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近年來，山東省濟南市積極探索推行政府主導的市場化棚改新模式，“肥瘦搭配”實現(xiàn)零星棚戶區(qū)集中連片改造,，提高棚改速度和效益,；拆遷安置實行“陽光操作”，群眾代表全程參與棚改重大決策,，惠及18萬困難群眾,，讓低收入群眾真正住得上、住得起,、住得好,，實現(xiàn)改善民生與擴內(nèi)需、保增長“雙贏”,。
市場化操作拆遷戶得實惠
“住有所居”歷來是最基本的民生需求,。由于歷史原因，濟南市中心城區(qū)遺留有總建筑面積約460萬平方米的棚戶區(qū),，包括38個集中連片區(qū)和66個零星片區(qū),，居民約6.8萬戶、18.6萬人,。這些房屋多為幾十年的土坯房,、磚木房，年久失修,，低矮潮濕,，擁擠不堪，環(huán)境臟亂差,，安全隱患大,，既影響城市形象，又暗藏社會不穩(wěn)定隱憂。
為從根本上解決這些困難群眾的住房難,，從2007年開始,，濟南市對棚戶區(qū)進行集中改造，承諾用三年時間完成近200萬平方米的棚戶區(qū)改造,�,！芭飸魠^(qū)改造是民生工程，也是民心工程,，盡管面廣量大,、困難多，必須堅定不移地推進,，不折不扣地辦好,。”山東省委常委,、濟南市委書記焉榮竹說,。
棚戶區(qū)建筑密度大，改造成本高,，商業(yè)開發(fā)價值低,，同時涉及拆遷、補償,、安置等群眾切身利益,，完全依靠市場機制很難推進。濟南市舊城改造投融資管理中心副主任王欣介紹,，濟南市棚改實行政府主導規(guī)劃,，對位置不好的零星片區(qū)改造項目，實行“肥瘦搭配”,，就近整合或與好地段項目捆綁,，最大限度實現(xiàn)集中連片改造，以大帶小,，以豐補歉,。中心先后籌措50億元啟動資金，用于統(tǒng)一熟化整理土地,，有效破解純粹市場化運作周期長,、資金到位不及時產(chǎn)生“夾生飯”等弊端。
明湖西(北)路兩側(cè)是八個零星棚戶片區(qū),，單獨改造沒有整片土地蓋新房,，因利潤薄沒有開發(fā)商愿意投資，捆綁整合開發(fā)則一舉解決了項目出讓和資金來源問題,，項目順利實施,。
對被拆遷群眾最關心的貨幣補償問題,，濟南市推行政府主導的市場化操作，選擇信譽好,、群眾認可的專業(yè)評估公司,，按片區(qū)新建普通商品房市場價格為每個棚改項目評估確定補償標準。如位于濟南市中心繁華地段的歷山路“文華園”棚改項目,，拆遷評估價達到每平方米5880元,，再加上裝修補償?shù)龋徊疬w居民最多可獲得每平方米7000元的拆遷補償,，符合市場價值,，讓群眾拆得放心。
為吸引社會資金參與,，濟南市積極出臺扶持政策,，安置房建設免收城市建設綜合配套費、拆遷管理費等19項行政事業(yè)性收費和政府性基金,，使建設成本每平方米可降低近400元,，讓利于民。同時,，在土地供給,、規(guī)劃審批、建設和預售許可,、貸款辦理等提供優(yōu)質(zhì)高效服務,。
政府主導安置房建設標準,。濟南市規(guī)定,，按普通商品房標準建設拆遷安置房，統(tǒng)一組織設計,、施工,、監(jiān)理招標等，確保工期質(zhì)量和功能齊全,，滿足居民入住的基本要求,。政府主導市政基礎設施建設，對棚改項目范圍外的市政基礎設施由政府組織建設,，確保了公共基礎設施配套完善,。
“陽光操作”尊重民意
濟南棚戶區(qū)拆遷安置實行“陽光操作”，以就地安置為主,，貨幣補償,、異地安置為輔，安置方式多元化,，充分尊重被拆遷居民意愿,。據(jù)統(tǒng)計,，全市已動遷居民選擇房屋安置的約占85%，貨幣補償?shù)募s占15%,，既解決群眾“難舍故土”情結(jié),，又讓拆遷戶擁有更多自主選擇權(quán)。
濟南市舊城改造投融資管理中心總工程師秦光強介紹,，為最大限度保護困難群眾的住房權(quán)益,，濟南市出臺特殊政策，對只有一套住宅,，且該房屋面積低于國家強制標準規(guī)定的住宅設計最低套型面積的被拆遷戶,，按照最低套型面積標準無償進行安置或者換算成建筑面積43平方米給予補償。
如順河,、聚賢,、茂新、館驛街南四個棚改片區(qū),，共動遷居民3436戶,。改造前，戶均住房面積不足32平方米,，低于43平方米的住戶有1611戶,，占總拆遷戶數(shù)的47%，改造后居民戶均住房面積可達到62平方米,，擴大近一倍,。
為充分保障被拆遷群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),，濟南棚改實行“陽光操作”,，由被拆遷群眾推選代表，作為拆遷戶權(quán)益“代言人”,，安置分配方案,、評估機構(gòu)、拆遷單位選擇等重大事項,，由群眾代表投票決定,；對居民最關心的安置房戶型設計、住房選定等,，全部張榜公布,，接受群眾監(jiān)督，有效避免和化解了矛盾糾紛,。
濟南棚戶區(qū)改造注重完善配套設施建設,，加快項目內(nèi)道路、綠地,、環(huán)衛(wèi),、供水,、排水、供電,、供熱,、供氣、電信,、照明,、郵政等市政基礎設施及公共設施建設。同時,，對社區(qū)的后期管理予以補助扶持,，每個項目都按照房屋總建筑面積千分之四的比例建設部分經(jīng)營用房，交由基層社區(qū)組織經(jīng)營,，所得收益用于困難居民物業(yè)補助,；享受低保的安置房住戶，物業(yè)費全額免繳,，從而降低了回遷居民居住成本,，讓困難群眾真正住得起、住得好,。
政府與群眾“雙贏”
截至目前,，濟南市棚戶區(qū)改造已啟動36個集中片區(qū)和31個零星片區(qū)，動遷居民約5.1萬戶,、15.3萬人,，拆遷建筑面積360萬平方米，開工建設安置房210萬平方米,，發(fā)祥巷,、順河等六個項目先后竣工，約8000戶回遷居民陸續(xù)搬進夢寐以求的新居,。
如今,，濟南中心城區(qū)很多搭建了幾十年的破舊棚戶區(qū)消失了，取而代之的是,，一座座舒適寬敞的居民回遷樓。棚戶區(qū)居民告別低洼易澇,、基礎設施匱乏的平房,、簡易房和危房，遷入配套設施齊全,、環(huán)境優(yōu)美,、交通方便、生活便利的新社區(qū),，居住和生活條件明顯改善,。
濟南市舊城改造投融資管理中心二處處長姜建生介紹,，大量棚改安置房的建設，直接帶動鋼材,、水泥,、交通運輸?shù)认嚓P產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如借力于棚改建設項目,，濟南鋼鐵集團每年可消耗3萬噸鋼材,，山東山水水泥集團已增加水泥銷量30萬噸，有力支持了擴內(nèi)需,、保增長,。
同時，新興棚改新區(qū)有力帶動周邊商業(yè),、金融,、餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，既增加了就業(yè)崗位,，又培植了一批新的經(jīng)濟增長點和固定稅源,。昔日棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建的房屋沒有了，新改擴建了一批學校,、幼兒園,、社區(qū)辦公、公共服務等設施,，配套建設了供排水,、供暖、供氣設施,，新增綠地140萬平方米,，在讓百姓受益的同時，也有效提升了城市品位和功能,。
王欣介紹,，棚戶區(qū)居民多以低收入群體為主，自身無力改善居住條件,。加快棚戶區(qū)改造和保障性住房建設,，改變了商品房一統(tǒng)天下的格局，使住房市場開始“兩條腿”走路,。在當前房價高企時期,，既解決了大批困難群眾的住房難，又集約節(jié)約利用了土地,，增加了土地有效供給,，有利于平抑房價，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，實現(xiàn)政府與群眾“雙贏”,。 |