部分全國政協(xié)委員和礦產(chǎn)企業(yè)負責人接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時建議,，我國可充分利用國際金融危機帶來的礦產(chǎn)品價格總體走低的階段性機遇,，依托中國資源需求的市場地位，對內協(xié)調各部門形成合力,，對外多渠道統(tǒng)籌運作,，加快開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的步伐。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶,、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員中科院院士王光謙及山西,、山東、新疆,、黑龍江等地的礦產(chǎn)企業(yè)負責人認為,，當前國際礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了一些新動向：主要礦產(chǎn)資源國政府開始采取回收采礦權、增加稅收,、提高國有公司在項目中股份等方式,，加強對境外資本開采本國礦產(chǎn)資源的限制。一些礦業(yè)巨頭紛紛通過兼并,、收購,、合作等方式提升力度，我國獲取境外礦產(chǎn)資源的難度不斷增加,，國家及有關部門及時制定對策,，確保我國掌握利用境外礦產(chǎn)資源的主動權。
一是加強部際統(tǒng)籌協(xié)調機制,，實施統(tǒng)一規(guī)劃與指導,。針對當前“走出去”開發(fā)利用礦產(chǎn)資源中存在的突出問題，需強化部際統(tǒng)籌協(xié)調機制,，明確境礦產(chǎn)開發(fā)利用戰(zhàn)略,、開發(fā)的重點品種、區(qū)域與全球布局,，為決策提供參考建議,、為企業(yè)投資提供方向指引。政府各部門、金融機構,、企業(yè)也需協(xié)調好關系,，簡化現(xiàn)有境外投資審批手續(xù)，提升審批效率,。同時要加強技術審查工作,，設立技術審查委員會，在規(guī)劃布局,、項目審批等方面提出建議,，供決策參考。
二是加大政策支持力度,，將部分外匯儲備轉化為資源儲備,。由于礦產(chǎn)領域的投資大、風險高,、回收期長,，單純依靠企業(yè)的力量很難達到國家戰(zhàn)略目的。國家需加大在稅收,、基礎勘查等方面的財稅支持力度,，加強政策支持針對性。加大對國外地質信息勘查方面的投入,，加強對國外法律法規(guī)和風俗等軟環(huán)境的研究,，為企業(yè)“走出去”提供基礎支持。
當前,，我國外匯儲備已達2萬億美元,，若將部分外匯儲備轉化為資源儲備，不僅有利于外匯儲備多元化,，分散投資風險,，而且能夠對境外礦產(chǎn)資源利用發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。如建立健全外匯儲備與資源儲備的轉換機制,，可考慮以下幾種方式：一、設立礦業(yè)開發(fā)基金,。由中國投資公司聯(lián)合金融機構,、國內大型礦業(yè)集團或國外戰(zhàn)略投資者等發(fā)起，以國內外特別是境外礦產(chǎn)資源為投資對象,、通過對國內企業(yè)包括民營企業(yè)提供股權性融資安排,，支持其境外資源開發(fā)項目，或直接對境外優(yōu)勢礦業(yè)公司進行投資收購,。二,、加大資源儲備力度。增加資源儲備量，利用外匯儲備進行金,、銅,、鎳、鈾等國內短缺礦產(chǎn)資源的收儲,，加大礦產(chǎn)資源儲備在外匯儲備中的比重,，優(yōu)化外匯儲備結構，實現(xiàn)外匯儲備保值增值,。三、通過國家財政安排將部分外匯儲備注入部分中央企業(yè),，將儲備轉化為企業(yè)資本金,，用于企業(yè)對外礦產(chǎn)資源投資，增強企業(yè)競爭實力,。
三是探索國有企業(yè)資源獲取新形式,，加大對民營企業(yè)政策扶持力度。在開發(fā)境外資源的過程中,，可多條腿走路,，多種所有制企業(yè)并行。對國有企業(yè)而言,，可以通過政策支持,，鼓勵其通過充分利用已成功收購的海外公司，打造國際化的海外資源開發(fā)平臺,，鼓勵設置并培育發(fā)展離岸公司,，謀求海外上市與國際資本運作，規(guī)避潛在政治風險,。加大對信譽好,、實力強的民營企業(yè)的政策扶持力度：在現(xiàn)有支持政策中需充分考慮民營企業(yè)的需求，為其提供相應的政策獲取通道,。如在對外經(jīng)濟技術合作專項資金,、國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項資金等中拿出一部分專門分配給民營企業(yè)；鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)合作開發(fā)境外資源,。對于民營企業(yè)獲得的國外礦權,，為其在國內提供礦權產(chǎn)易平臺，鼓勵其與有開發(fā)能力的國有企業(yè)共同開發(fā),；鼓勵民營企業(yè)首先盡快進入俄羅斯,、蒙古、緬甸,、哈薩克斯坦和非洲主要富礦國家,，實施大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā),，并引導民營企業(yè)在境外將原材料加工成初級產(chǎn)品，以利于減少對國內環(huán)境的污染,，大幅度提高經(jīng)濟效益,。 |
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