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隨著手機成為新興重要媒體,，近年來,，欺詐、色情,、誘騙犯罪等垃圾短信日益增多,，成為社會一大公害。業(yè)內(nèi)人士指出,，當前垃圾短信有向制造傳播謠言,、破壞社會穩(wěn)定等“變種”蔓延的趨勢，國家亟待加快相關立法,，強化打擊合力,。
隱蔽傳播污染嚴重
“本公司長期經(jīng)營各種走私車、槍支,、竊聽王,、放高利貸、代您復仇及偵探等業(yè)務,�,！薄癤XX酒店招聘公關小姐，月薪三萬元,，外加提成,，要求五官端正、思想開放,�,！薄伴L期代辦身份證、大學畢業(yè)證,、軍官證,。”……幾乎每個手機用戶都收到過這樣的垃圾短信,。
中國移動山東公司交換維護工程師張琳介紹,，當前垃圾短信呈現(xiàn)出行為多變、隱蔽性強,、跨省跨運營商等特點,，主要發(fā)送方式有手機間點對點發(fā)送、通過人工聲訊臺發(fā)送,、網(wǎng)站發(fā)送和網(wǎng)上軟件發(fā)送,。內(nèi)容可分為假中獎、銀行卡詐騙等欺詐類,；散布淫穢,、賭博,、暴力等內(nèi)容或教唆犯罪類,；非法銷售槍支、毒品,、假鈔,、假發(fā)票等銷售類,。如不法服務商利用短信群發(fā)器，一小時可發(fā)送12萬條垃圾短信,，令人不勝其煩。
山東移動網(wǎng)絡部兼技術部總經(jīng)理位蒞說,，傳統(tǒng)方式治理垃圾短信僅靠“事后封堵”,，往往是手機用戶投訴后才處理,，無法事前預防。同時,，對垃圾短信的話單數(shù)據(jù),、信令數(shù)據(jù)采取手工比對，準確性差,，且不能自動攔截。處理一件需要二到三個部門配合,，效率低下且收效甚微。
業(yè)內(nèi)專家指出,，目前垃圾短信正在不斷“變種”，特別是制造傳播謠言,、非法串聯(lián)上訪,、煽動圍攻政府機關等擾亂社會秩序,、危害公共安全的違法信息有增多趨勢,，給手機短信網(wǎng)絡監(jiān)管帶來越來越大的挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新自動攔截技術手段
山東移動總經(jīng)理李秀川介紹,，山東移動綜合治理垃圾短信采取疏導與堵截相結合、技術手段與人工控制相結合,、端口治理與點對點治理相結合,，治標更治本。其自主研發(fā)建立了覆蓋語音業(yè)務,、數(shù)據(jù)業(yè)務的違規(guī)業(yè)務不良信息自動監(jiān)控系統(tǒng),，通過不同信令鏈路對不同類型的垃圾短信進行監(jiān)測。
面對海量的短信信息,，該系統(tǒng)打破了過去僅憑發(fā)送流量和單一關鍵字識別垃圾短信的傳統(tǒng)方法,，建立智能內(nèi)容過濾機制，在國內(nèi)率先實現(xiàn)對信令信息,、話單信息,、用戶狀態(tài)信息的聯(lián)合診斷,；通過關鍵字組合,、關鍵字分級、內(nèi)容智能識別等規(guī)則,，進行全面內(nèi)容過濾,，大大提高了監(jiān)控準確度,。對確認正在大量發(fā)送不良短信的號碼，立即停止其短信功能,。
依靠這道嚴密的綠色網(wǎng)絡“防火墻”,，山東移動實現(xiàn)對垃圾短信、騷擾電話等的自動監(jiān)控,、自動告警,、自動派單和自動攔截。2008年,，累計攔截垃圾短信號碼82萬多個,，全省垃圾短信號碼由原來的8720個/天，降低到目前的810個/天,，垃圾短信數(shù)量較上年減少近九成,。目前，該系統(tǒng)已申請了四項國家專利,，并被中國移動通信集團在全國推廣,。
作為垃圾短信發(fā)送產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，如何嚴格約束SP(信息服務商)的運營,，成為有效治理垃圾短信的另一關鍵環(huán)節(jié),。
據(jù)山東移動數(shù)據(jù)業(yè)務部總經(jīng)理張學植介紹，山東移動設定專人對手機上網(wǎng)業(yè)務的文字,、圖片,、動畫、音頻,、視頻進行撥測,；對涉嫌傳播淫穢、色情信息的SP,，立即關停其業(yè)務,；情節(jié)違法的移交公安機關及主管部門依法處理，并在至少一年內(nèi)不再受理該SP任何形式的全網(wǎng)和本地合作申請,。去年以來,，共對40多家違規(guī)SP予以處罰，暫停業(yè)務130多個,。
為聯(lián)手打擊垃圾短信,，山東移動還與其他主要運營商建立“黑名單”交換互通機制。當其中一方發(fā)現(xiàn)對方用戶向本網(wǎng)用戶發(fā)送不良信息時,，可按內(nèi)部機制相應處理,，將該用戶列入“黑名單”并及時通知對方。雙方網(wǎng)間“黑名單”每月至少交換一次，“黑名單”用戶號碼冷凍期為30天,。
山東移動客戶服務一中心運營管理部主任尹燕梅介紹,，山東移動積極拓寬不良信息舉報和社會監(jiān)督渠道，開辟10086熱線,、10086999短信舉報等平臺,，大力開展“綠色網(wǎng)絡監(jiān)督員”有獎舉報活動。用戶舉報非法淫穢信息,，確保在48小時內(nèi)查證處理,。去年以來，共處理外省垃圾短信派單6500多個,，相應號碼短信功能被關閉,。
為營造“綠色”手機文化，自去年以來,，山東移動與山東省文明辦等單位聯(lián)合發(fā)起文明短信大賽等公益活動,，廣泛征集反映社會公德、家庭美德等文明事的短信,、彩信,，傳播社會美德。半年時間,，征集到的“紅色”短信,、彩信超過十萬條，掀起一股和諧手機文化的熱潮,，對“黃段子”,、“黑段子”等不良信息形成有力抵制，真正讓健康向上的短信文化占領手機輿論主陣地,。
加快立法形成打擊合力
目前,，垃圾短信正由常見的商業(yè)欺詐、銷售違禁物品等內(nèi)容,，呈現(xiàn)向制造傳播謠言,、破壞社會安定等方向蔓延的趨勢。業(yè)內(nèi)專家建議,，我國亟待加快相關立法,，多管齊下形成打擊合力，從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤,。
張學植認為,，目前垃圾短信在我國法律層面的界定尚屬空白，多為部門規(guī)章籠統(tǒng)表述為含有違法有害,、虛假誘騙,、低級庸俗,、垃圾廣告等內(nèi)容的短信息，但具體分類與范圍規(guī)范不統(tǒng)一,，單純依靠通信運營商自我攔截，操作性不強,。
有關專家建議,，我國應加快垃圾短信的相關立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責任,，對垃圾短信的制造者,、傳播者追根溯源，予以嚴厲懲處,。
專家建議,，通信運營商、通信管理,、公安等部門應加強協(xié)調(diào)配合,，建議成立治理垃圾短信通信安全聯(lián)席會議制度，定期通報信息,、進行協(xié)調(diào)溝通等,。同時，暢通用戶投訴,、申訴,、舉報受理機制，建立廣泛參與的聯(lián)動治理機制,，共同加強對違法信息的治理,。
李秀川認為，遏制屢禁不絕的垃圾短信,，不僅要“堵”,，而且要“疏”。作為一種新的廣告形式,，手機廣告具有傳播快,、范圍廣、主動性強等特點,，受到很多企業(yè)青睞,。但目前，手機廣告尚未列入工商部門日常監(jiān)測的范圍,，應加強對合法手機廣告發(fā)布渠道的規(guī)范,，引導短信發(fā)布市場健康發(fā)展。 |