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山西省臨汾市曾經(jīng)因為小煤礦重大事故頻發(fā)被國務(wù)院和安監(jiān)總局點名批評,。今年以來，該市依法運用產(chǎn)業(yè)政策,，面向全國引進國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè),，對全市現(xiàn)有的390多座小煤礦實施收購和控股，同時深入推進煤炭資源整合重組,，力促煤炭工業(yè)由不安全的“有水快流”向安全,、高效、可持續(xù)的生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變,。
收繳資源價款難治“小煤礦頑癥”
臨汾市是山西的產(chǎn)煤大市,，境內(nèi)含煤面積占國土面積的78%�,！靶∶旱V頑癥”在臨汾市有著典型的表現(xiàn),。多、小,、散,、亂現(xiàn)象十分突出,。2004年,，為了徹底解決煤礦越界超層開采、透水,、瓦斯爆炸事故頻發(fā)等問題,，臨汾市在全國率先對煤炭資源實行有償使用，向煤礦經(jīng)營者收繳資源價款，同時向煤礦的實際控制者發(fā)放采礦許可證,。在這輪改制中,，全市392座煤礦除鄉(xiāng)寧、古縣,、什林等地7座煤礦保留國營煤礦體制,，其余385座煤礦均改制為私營煤礦。但這次改制中存在“夾生飯”：收繳資源價款時,，沒有把好準(zhǔn)入門檻,，眾多不安全的小煤礦得以求生；這使得煤炭資源整合不能切實推進,，多,、小、散的產(chǎn)業(yè)格局沒有扭轉(zhuǎn),。
經(jīng)過4年實踐,，臨汾市煤礦的技術(shù)裝配水平得到一定提高，但越界超層開采仍然屢禁不止,，各種事故頻發(fā),，不安全、不集約,、不可持續(xù)的老毛病依然存在,。
四種改制形式化頑癥
臨汾市下決心深化煤礦體制改革。市決策層開出的藥方是,，面向全國引進有實力,、負(fù)責(zé)任的“國有大礦”控股或兼并“民營小礦”，引進先進技術(shù),、管理經(jīng)驗和體現(xiàn)社會責(zé)任的企業(yè)文化,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，便于政府監(jiān)管,，解決小煤礦頑癥,。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)能力,、又不參與整合重組的煤礦堅決關(guān)閉,。
首先是完善煤炭資源整合重組規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,。臨汾市改制的目標(biāo)是,，到2015年，全市保留118座煤礦,，相當(dāng)于目前數(shù)量的30%,。形成上組空白煤和下組煤統(tǒng)一開發(fā),、國有大型煤炭企業(yè)為主體的生產(chǎn)格局。改制后,，新建礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸,，改擴建礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)90萬噸，受地質(zhì)構(gòu)造等自然因素限制的礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)60萬噸,。
其次,，提高改制主體準(zhǔn)入門檻。參與改制的主體必須是國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè),，具備獨立法人資格,，具備承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)獨立考核條件，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)180萬噸以上,，同時集團產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)500萬噸以上,。地方國有骨干煤礦具備單井生產(chǎn)能力年產(chǎn)90萬噸以上，或集團產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)200萬噸以上,，可整合重組周邊煤礦,。大型涉煤非生產(chǎn)型國企和民營企業(yè)不能作為主體單獨參與煤礦體制改革，但可通過參股方式參與,。
其三,，改制形式多樣化。臨汾市改制重組的方式有托管,、租賃,、控股和收購四種形式。托管,、租賃不變更產(chǎn)權(quán),；控股、收購變更產(chǎn)權(quán),。被收購,、控股煤礦的資產(chǎn)由雙方共同認(rèn)可的有資質(zhì)中介機構(gòu)評估。重點鼓勵收購和控股,。
其四,，明確改制企業(yè)的利益和責(zé)任，煤礦改制后,，應(yīng)繳納的基金,、稅費等，在項目和標(biāo)準(zhǔn)上仍維持改制前的格局不變,。對小煤礦進行收購,、控股的國有大型煤炭企業(yè)必須在臨汾成立獨立核算具有獨立法人資格的子公司或股份有限責(zé)任公司，承擔(dān)原小煤礦正常,、正當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任,。對全市煤礦進行租賃、托管的國有大型煤炭企業(yè),，屬地繳納相應(yīng)的稅費,。
其五，明確各涉煤區(qū)縣是實施煤礦體制改革的主體,，區(qū)縣委書記和區(qū)縣長是煤礦體制改革的第一責(zé)任人,。
改制力求做到“皆大歡喜”
目前，已有山東新汶,、河南義馬,、江蘇徐州、遼寧沈陽,、安徽皖北等大型煤業(yè)集團和山西大同,、潞安、陽泉,、晉城等大型煤業(yè)集團參與臨汾市煤礦體制改革,。臨汾市委、市政府要求年底前,，所有產(chǎn)煤區(qū)縣基本完成改制任務(wù),。一時難以做到收購、控股的可以先進行租賃,、托管,，但收購、控股的比例不得低于30%,。
“對私營礦主來說,，與其冒坐牢風(fēng)險，不如少掙點,，求個平安,；對監(jiān)管人員而言，少了受糖衣炮彈襲擊的風(fēng)險,；對礦工而言,，多了安全保障；對政府官員而言,，免了‘老板掙票子,、官員丟帽子’的問責(zé)之憂�,！迸R汾市工商聯(lián)秘書長景明為記者分析煤炭體制改革的“皆大歡喜”,。
市煤炭工業(yè)局長牛立東說，監(jiān)管體系也要改革,。改制后一旦發(fā)生事故,，只對事故礦整改,，不會再出現(xiàn)“一人生病全家吃藥”的現(xiàn)象，中小煤礦被整合后,，大批駐礦監(jiān)察人員也要撤回,，給企業(yè)充足的發(fā)展空間。 |