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工業(yè)和信息化部近日下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)開展為期半年的垃圾短信整治專項(xiàng)行動,。此次清理規(guī)范的重點(diǎn)之一,，就是廣告類短信息濫發(fā)問題。
多家研究機(jī)構(gòu)都曾樂觀預(yù)測,，包括中國在內(nèi)的全球手機(jī)廣告市場前景看好,，成長空間巨大。但隨著人們要求治理垃圾短信的呼聲日盛,，監(jiān)管部門采取強(qiáng)力打擊措施,，手機(jī)廣告市場將由此陷入絕路,，還是會迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)？
監(jiān)管部門嚴(yán)打垃圾短信
日前,，工業(yè)和信息化部發(fā)出《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項(xiàng)工作方案的通知》,，要求從即日起至2008年底，在全國范圍內(nèi)深入開展針對濫發(fā)垃圾短信的專項(xiàng)整治行動,，嚴(yán)厲查處一批群發(fā)垃圾短信的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者,，關(guān)閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信的端口。
在這份通知中,，含有違法有害,、虛假誘騙、低級庸俗,、垃圾廣告等內(nèi)容的短信息,，都被稱為“垃圾短信”。而廣告類短信息的濫發(fā)問題,，也被列為此次專項(xiàng)整治行動將要清理規(guī)范的重點(diǎn),。
為了督促運(yùn)營商切實(shí)開展清理整治工作，主管部門還表示,，對于責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)將在行業(yè)內(nèi)通報批評,，并與公司內(nèi)部績效考核掛鉤；情節(jié)嚴(yán)重,、社會影響惡劣的,，還將向社會曝光。
“人們對于垃圾短信問題的反映很強(qiáng)烈,，政府部門感受到了壓力,。”上海市律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)研究委員會副主任劉春泉說,，如果政策收緊,，將會對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
分眾傳媒因“垃圾短信事件”導(dǎo)致季報虧損的事實(shí),，也印證了這一判斷,。今年初，分眾傳媒被媒體曝光濫發(fā)垃圾短信,，公司宣布暫停所有手機(jī)短信業(yè)務(wù),。此后公布的第一季度財報顯示，受累于手機(jī)廣告業(yè)務(wù)重組,，公司當(dāng)季凈虧損達(dá)5380萬美元,。
手機(jī)廣告能否擺脫垃圾短信惡名
“并不是所有的手機(jī)廣告，都是垃圾短信啊,！”采訪中,，一些商業(yè)銀行、地產(chǎn)公司抱怨說,，他們大多屬于短信群發(fā)業(yè)務(wù)的正規(guī)用戶,，通過短信向客戶發(fā)送理財產(chǎn)品、樓盤項(xiàng)目等商業(yè)信息,，但如果發(fā)送量較大,，有時也會被運(yùn)營商突然關(guān)閉端口�,！�
事實(shí)上,，作為一種新的廣告形式，手機(jī)廣告近年來被許多研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)看好,。與電視,、廣播、報紙等媒體廣告相比,，手機(jī)廣告具有傳播快,、范圍廣、主動性強(qiáng),、受眾數(shù)量可準(zhǔn)確統(tǒng)計等優(yōu)勢,。
根據(jù)美國市場調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計公司的數(shù)據(jù),，2007年，全球手機(jī)廣告市場規(guī)模為27億美元,，2008年預(yù)計為45.9億美元,。到2012年，這個市場規(guī)模將達(dá)到191.5億美元,。
在我國,，手機(jī)用戶的數(shù)量以平均每月700多萬戶的速度增長，總數(shù)超過五億戶,。正是看好未來的發(fā)展?jié)摿�,，國�?nèi)運(yùn)營商早就推出手機(jī)廣告業(yè)務(wù)，一些專門從事手機(jī)廣告業(yè)務(wù)的日本企業(yè)也進(jìn)軍中國市場,。但專家指出,，手機(jī)廣告市場要真正發(fā)展，就必須解決垃圾短信的問題,，得到廣大手機(jī)用戶的信任,，而不是反感�,！ �
“手機(jī)廣告具有強(qiáng)迫性,，不得不收,。”手機(jī)用戶蔣涵說,，在我看來,，內(nèi)容低俗的廣告是垃圾短信；一條廣告內(nèi)容不錯,，但連續(xù)發(fā)送十幾遍,，也是垃圾短信。
記者了解到,，由于法律法規(guī),、技術(shù)手段等因素，目前,，手機(jī)廣告尚未納入工商部門日常監(jiān)測的范圍,，手機(jī)廣告經(jīng)營者的資質(zhì)條件、申辦程序,、發(fā)送行為等也缺乏必要的規(guī)范,。通信業(yè)研究人士項(xiàng)立剛曾表示，如果手機(jī)廣告沒有規(guī)范,、大肆橫行,，總有一天政府會在用戶的壓力下，不得不用強(qiáng)力措施封殺手機(jī)廣告,。
徹底整治還須完善立法
專家分析,，此次工業(yè)和信息化部下發(fā)的通知屬于規(guī)范性文件，從內(nèi)容來看,，執(zhí)行的主體仍是電信運(yùn)營商,。然而，打擊垃圾短信,、規(guī)范手機(jī)廣告,，不能僅僅依靠電信運(yùn)營商的自覺和自律。
“由于牽扯的經(jīng)濟(jì)利益,，電信運(yùn)營商的心態(tài)比較微妙,。”劉春泉律師說,，2007年全國手機(jī)短信發(fā)送量超過5900億條,，是電信運(yùn)營商重要的利潤來源。如果把關(guān)嚴(yán)格,，就有可能把客戶往競爭對手那邊送,。
他認(rèn)為，治本之策還在于盡快完善相關(guān)立法，要盡快建立游戲規(guī)則,，不要讓爭奪利益者無序競爭,，毀了未來的市場。譬如,，香港已將垃圾短信明確為“非應(yīng)邀電子信息”,，未經(jīng)用戶允許濫發(fā)垃圾短信的行為，將被處以10萬港元的罰款,；歐盟立法規(guī)定,，只有在手機(jī)用戶同意的情況下，企業(yè)才有權(quán)向他們發(fā)送手機(jī)廣告信息,；韓國則要求,，廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位,、電話等,。
此外，通過過濾,、屏蔽等技術(shù)手段,，能夠有效阻擋垃圾短信。目前,，國內(nèi)電信運(yùn)營商對于用戶發(fā)送信息內(nèi)容,、數(shù)量等進(jìn)行監(jiān)控，還缺乏必要的法律依據(jù),。
未來隨著3G技術(shù)在我國加快發(fā)展,，手機(jī)廣告的信息量、表現(xiàn)形式將更加豐富,，但發(fā)展的前提是不能惹怒消費(fèi)者,。從這個角度來說，嚴(yán)打垃圾短信,、清理市場環(huán)境,，推進(jìn)法制化和規(guī)范化,，手機(jī)廣告才能獲得可持續(xù)的發(fā)展空間,。 |