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甘肅蘭州東變電站(2005年9月26日攝),。新華社記者:梁強
攝 | 煤炭資源大省甘肅省今年以來電煤供應形勢日趨嚴峻，上半年庫存兩度跌破警戒線,。2007年上半年,，甘肅煤炭生產保持正常態(tài)勢，產運需銜接良好,，電煤供應尚不緊張,。僅僅時隔半年，電煤供應竟然捉襟見肘,，讓火電企業(yè)苦不堪言,。從甘肅煤炭產量和需求量來看，從今年開始,，甘肅電煤供應將在比較長的一段時間內處于緊缺狀態(tài),。
警戒線一破再破 火電廠度日如年
甘肅省煤炭資源潛力巨大，2000年底,，全省預測煤炭資源儲量1428億噸，居全國第六位,。至2003年底,，已探明儲量92.3億噸，居全國第14位,。
儲量大并不能解決電煤短缺問題,。短短半年時間,，甘肅火電企業(yè)的電煤庫存兩次逼近或跌破警戒線，大有山雨欲來之勢,。
今年1月份,，甘肅靖遠二期電廠、華能平?jīng)鲭姀S等12家統(tǒng)調公用火電廠,，由于受強降雪天氣及煤炭供應緊張的影響,，電煤供應告急，全省有近一半的火電廠電煤庫存處于警戒線以下,，一些電廠不得不采取減負荷或停機措施,。
進入6月份，12家統(tǒng)調公用火電廠電煤庫存形勢比1月份更為嚴峻,。記者從甘肅省經(jīng)濟委員會了解到,，6月4日，12家企業(yè)電煤庫存只有51.66萬噸,，跌破了52.25萬噸的整體警戒線水平,，有5家企業(yè)的16臺機組存煤低于或等于7天用量，負荷共計375萬千瓦,，占統(tǒng)調火電負荷的55.56%,，其中大唐甘谷發(fā)電廠2臺機組存煤只有3天用量，國電靖遠發(fā)電公司和大唐國際連城電廠存煤為4天用量,，華能平?jīng)霭l(fā)電公司等5家企業(yè)存煤低于本企業(yè)警戒線,，一些機組隨時會停產，已經(jīng)影響到電力生產的穩(wěn)定運行,。
分析認為,，兩方面原因將使甘肅電煤供應在比較長的時間內處于緊缺狀態(tài)。
表象——煤炭產能不足
一般認為,，電煤供應緊張是煤炭產量不足所致,。但是從甘肅情況來看，煤炭需求量增加而產能不足僅僅是電煤供應緊張的表象原因,。
從煤炭生產情況看,，2007年，甘肅煤炭產量達到3950萬噸,，已接近全部煤礦核定的年生產能力,。但從煤炭需求情況看，隨著電力,、鋼鐵,、化工等產業(yè)的快速增長，甘肅全年的煤炭消耗量達到了4200萬噸以上，這使甘肅省內煤炭資源產生很大缺口,。
從資源供給情況看,，甘肅省內煤礦電煤供應量約為2600萬噸，短缺的1600萬噸需要從鄰省調入,。但是,，由于靖遠煤業(yè)等主力煤礦所承擔的電煤和重點工業(yè)企業(yè)用煤任務較重，部分合同履行中存在前松后緊的現(xiàn)象,，再加上鐵路敞車不足,，省外來煤減少，計劃中的煤炭供應沒有實現(xiàn),，導致2007年后兩月甘肅煤炭產運需銜接非常困難,。
從2008年情況來看，甘肅省內供應受安全因素以及煤礦資源條件,、運輸條件限制,，今年煤炭產量增幅有限，省內煤炭有效供給量預計可增加200萬噸左右,。
甘肅省經(jīng)濟委員會預計,，2008年甘肅從省外調入的煤炭總量要達到1800萬噸。
據(jù)了解,，目前甘肅火電企業(yè)與煤礦簽訂的供煤合同大部分是“缺口合同”,，年初雖然已與省內外煤礦簽訂合同1725萬噸，但是也只占需求總量的80%,。從今年上半年國內電煤市場情況看,，周邊省份煤炭需求也在增加，合同執(zhí)行難度很大,，今年甘肅電煤供應仍然緊張,。
本質——電力投資膨脹
業(yè)內人士認為，甘肅電煤供應緊張,，本質原因還是電力投資失衡,、火電裝機容量快速膨脹所致。
據(jù)了解,，2006年末,，甘肅火電裝機容量為644.52萬千瓦，占59.26%,。近兩年隨著電力投入的快速增長,，甘肅火電裝機容量急劇增加。2008年末,，甘肅火電裝機容量將增加3450MW以上,。
甘肅省經(jīng)濟委員會預測,，從火電增發(fā)的角度看,，預計今年甘肅電煤需求將增加300萬噸,，甘肅對周邊省份煤炭資源的依賴逐步增強，將從煤炭自求平衡轉變?yōu)槊禾空{入省份,。
分析認為,，如果甘肅電力需求持續(xù)保持兩位數(shù)以上的增幅，到“十一五”末期,，這些新增裝機容量對煤炭的遠景需求增量將達到1200萬噸以上,。另考慮其他工業(yè)和民用煤炭需求的增量，預計“十一五”末期甘肅煤炭需求將達到5500萬噸以上,。
僅靠省內資源,，甘肅電煤緊缺現(xiàn)象短期將難以改變。
煤炭資源增量有限,，而火電產能擴張無序,，供應永遠趕不上需求，電煤供應缺口自然越來越大,。
甘肅省經(jīng)濟委員會今年初預計,，2008年，甘肅全口徑發(fā)電量為670.91億千瓦時,，增長11.38%,；全省全社會用電量665.91億千瓦時，增長10%,。甘肅電力市場總體供需仍是供大于求,。
警惕后期工業(yè)生產運營失衡
近年來，電力投資一直是帶動甘肅投資發(fā)展的主要動力之一,。
今年1至4月,，甘肅電力行業(yè)投資49.79億元，比上年同期增長68.71%,，增幅比去年同期提高40個百分點,，投資總量躍居全省各行業(yè)之首。電力投資拉動了甘肅工業(yè)投資增長,，今年1至4月,，甘肅工業(yè)投資增長了32.64個百分點。
然而在國家實施從緊貨幣政策的情況下,，甘肅電力投資資金到位情況良好,。甘肅省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1至4月,，火電投資19.07億元,，資金到位17.12億元,；水電投資15.67億元，資金到位15.74億元,；風電投資6.87億元,，資金到位7.27億元。在電力投資中,，國內貸款在各項資金中所占比重最大,，尤其是火電，對信貸資金的依賴程度較大,。
甘肅省統(tǒng)計局分析認為,，甘肅電力投資與電力需求間已經(jīng)出現(xiàn)矛盾。由于近年來電力投資增長較快,，甘肅電力供大于求,。單純從投資角度講，電力投資快速增長,，是促進工業(yè)投資增長和未來工業(yè)發(fā)展的重要因素,；從長遠考慮，電力投資與采礦業(yè)和制造業(yè)等其他工業(yè)行業(yè)投資增長的差距,，將導致后期工業(yè)生產運營的失衡,。
電力行業(yè)投資快速增長，給甘肅節(jié)能減排工作帶來巨大壓力,。據(jù)2006年的統(tǒng)計,，電煤消耗占甘肅煤炭消耗一半，火電用水約占工業(yè)用水的40%左右,，二氧化硫約占總排放量的50%,，煙塵排放占總排放量的20%左右，產生的灰渣約占70%左右,。
另外,，甘肅燃煤機組結構不合理，高耗能,、高污染排放的小火電機組比重較大,。2006年，甘肅30萬千瓦機組占火電機組總容量的57.51%,，單機13.5萬千瓦級及以下火電機組占火電裝機總容量的29.15%,。與大型發(fā)電機組相比，小火電單位能耗高出30%至50%,，污染物排放也大,。2007年，盡管甘肅關停小火電機組23臺,，總裝機容量51.9萬千瓦,，但是,，值得關注的是，在甘肅今年1至4月的11個在建項目中,，計劃總投資5億元以下(大致10萬千瓦以下)項目就有5個,。
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解決電煤矛盾須嚴格限制高耗能產業(yè)發(fā)展
去年以來，由于需求旺盛,，供應不足,，全國各地電煤價格都出現(xiàn)了大幅上漲,，漲幅普遍在20%以上,，今年國內電煤價格保持高位運行，甚至繼續(xù)上漲已成定局,。
高價電煤將火電企業(yè)逼進死胡同,。由于我國實行的“市場煤、計劃電”體制,，發(fā)電企業(yè)難以轉嫁煤價上漲帶來的成本,，陷入越發(fā)電越虧損的怪圈。資料顯示,，2008年前2月,，國內火電企業(yè)利潤僅為25.49億元，同比下降了75.39%,。在煤價重壓下,，許多火電企業(yè)開始關停機組，這已經(jīng)影響到了夏季用電,。國家電監(jiān)會副主席史玉波6月3日在國家電網(wǎng)公司2008年迎峰度夏電視電話會上指出,，今年電力度夏面臨嚴峻考驗。
電力行業(yè)一位分析師認為,，今夏部分地區(qū)時段性的電力短缺現(xiàn)象或將不可避免,，高峰期間，華東,、華中,、南方部分省份在用電高峰時段將出現(xiàn)電力缺口。因此,，國家應立即采取措施解決電煤供應短缺,、發(fā)電企業(yè)嚴重虧損的問題。
業(yè)內專家表示,，要解決煤電供應難題,，必須將短期應急措施與長期治本措施并舉。
在短期內,，一要全力促進煤炭生產,，保證供應,、穩(wěn)定電煤價格。二要適當給予火電企業(yè)政策性補貼,，調動企業(yè)發(fā)電積極性,，確保電力供應。
從長遠看,，要真正解決煤電矛盾,，關鍵還是要切實落實科學發(fā)展觀，嚴格限制高耗能產業(yè)的發(fā)展,。目前我國重工業(yè)用電增幅高于輕工業(yè),，用電結構重型化趨勢明顯，說明高耗能產業(yè)有加速發(fā)展的趨勢,。因此,，國家各部門、特別是各級地方政府必須真正改變政績觀,，不能再為了GDP而上高耗能工業(yè),。（連振祥） |