|
“隨著國際能源市場的演變,，能源安全的概念正在拓寬,；中國能源安全更應(yīng)注重內(nèi)部因素；中國保障能源安全要走多元化,、開放,、國際合作之路,。”這是知名能源專家陳新華博士的“能源安全觀”,。
在《能源改變命運》一書的首發(fā)式上,，記者見到了該書作者陳新華。從亞洲理工學(xué)院能源學(xué)副教授到國際能源署署長特別助理和中國合作部主任,，再到BP中國有限公司能源市場與戰(zhàn)略副總裁,、中國歐盟商會能源委員會主席，陳新華站在國際和國內(nèi)的雙重視野,，向記者描繪了保障我國能源安全的新路徑,。
能源安全范疇拓寬
“能源安全的概念始于上世紀(jì)70年代初期，那時的能源安全主要是應(yīng)對能源危機(jī),，減少石油供應(yīng)的對外依存度并做好應(yīng)急準(zhǔn)備,。”陳新華說,，節(jié)能,、增加國內(nèi)能源生產(chǎn)、燃料替代等都是減少石油供應(yīng)外部依賴的有效途徑,。
“然而,，這一定義隨著國際能源市場的演變而被大大拓寬�,！标愋氯A話鋒一轉(zhuǎn),，說道：“現(xiàn)在能源安全不光涉及石油，還針對所有的能源供應(yīng),。因此天然氣和電力的供應(yīng)安全也成為了能源安全的重要內(nèi)容,。其次，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下,，能源安全是能源生產(chǎn)國與消費國之間通力合作的產(chǎn)物,，而國際和國內(nèi)能源市場的穩(wěn)定運行最為關(guān)鍵。高效的能源市場,、安全的投資環(huán)境和不被扭曲的定價體系是能源安全的基本要素,。”
環(huán)境問題也變成了能源安全的一個重要組成部分,。陳新華告訴記者,，新的環(huán)境約束將不可避免地減少能源供應(yīng)可選擇的范圍，不處理好環(huán)境問題就無法使能源系統(tǒng)繼續(xù)有效地發(fā)揮作用,。
此外,，能源安全已經(jīng)毫無疑問地成為一個全球性問題，關(guān)系到所有的國家。近50%的石油消費發(fā)生在國際能源署(IEA)國家之外的全球化市場里,，沒有其他國家的合作,，IEA的能源安全體系就會失效。因此,，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間,、在能源生產(chǎn)國與消費國之間展開的對話與合作，也是現(xiàn)代能源安全的基本要素,。
“綜合多種因素,，現(xiàn)在所言的能源安全已不僅僅是指石油安全，它包括所有能源產(chǎn)品穩(wěn)定充足的供應(yīng),�,！标愋氯A說：“在能源產(chǎn)品中，電力安全最貼近生活,，對國計民生影響最大,；石油安全國際成分最強(qiáng)，最具有火藥味,；煤炭供應(yīng)安全和清潔使用對中國這樣以煤為基礎(chǔ)的國家來說最根本,，是能源安全的命脈；而天然氣供應(yīng)安全系統(tǒng)性最強(qiáng),，亦不容忽視,；此外，還包括以網(wǎng)絡(luò)為載體的電力和天然氣的供應(yīng)安全”,。
“隨著社會和人們節(jié)能意識的不斷提高,，能源安全的范疇還涵蓋了節(jié)能這個環(huán)節(jié)�,！标愋氯A表示,，節(jié)流實際上相當(dāng)于開源，能源安全除了保障供應(yīng)之外,，還需要管理需求,，減少浪費，提高效率,。
內(nèi)部因素不容忽視
“不可否認(rèn),，近些年來，隨著能源在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要,，我國掀起了一股能源安全研究的熱潮,，但這些研究大多把重點放在了對外部環(huán)境的研究上,�,！标愋氯A認(rèn)為，對于一個國家而言，只有首先自己建立起一個合理的能源體系,，才能抵抗外部環(huán)境的威脅,。因此，對能源安全而言,，國內(nèi)的因素至關(guān)重要,。
陳新華說，我國目前在能源安全的問題上存在一些缺陷,，比如缺乏能源管理機(jī)構(gòu),，沒有長遠(yuǎn)、宏觀的能源政策,。在最近的政府機(jī)構(gòu)改革之前,，中國的狀況是沒有能源主管部門，因而沒有長遠(yuǎn),、綜合的能源決策體系�,，F(xiàn)有的政府有關(guān)能源管理機(jī)構(gòu)職能分散、定位不清,、無系統(tǒng)的國家整體能源政策,，缺乏對國內(nèi)能源生產(chǎn)、消費情況的全面,、系統(tǒng),、權(quán)威的統(tǒng)計分析。
又譬如,，在我國,，能源安全的一些措施沒有全面落實到具體行動上。近年來中國一直在搞基建,，如道路,、機(jī)場、碼頭,、電廠,、建筑物等，各大城市的房地產(chǎn)項目雨后春筍似的發(fā)展起來,�,？墒牵@些基建項目的能源選擇和效益基本上乏人主管,、落實,，因此節(jié)能政策只停留在紙面上。如果在目前快速發(fā)展的階段能源政策不到位,，今后的能源安全就會有許多隱患,。
保障能源安全的三個途徑
“怎樣才能保障我國的能源安全呢,？”面對記者的提問，陳新華思考了一下,，隨后提供了三個關(guān)鍵詞：多元化,、開放、國際合作,。
首先,，多元化是能源安全的基礎(chǔ)。陳新華說,，多元化包括許多方面,，比如能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化、能源科技結(jié)構(gòu)多元化,、能源基礎(chǔ)設(shè)施多元化以及能源進(jìn)口來源多元化和市場參與者多元化,。“對中國以及其他任何國家來說,，多元化是能源安全的基礎(chǔ),，而這種多元化的基礎(chǔ)是市場參與者的多元化。也就是說,，只有多種多樣的市場參與者才可以帶來多種多樣的資源供應(yīng),、多種多樣的能源合同等等�,！�
其次,，開放是能源安全的重要組成部分�,！白鳛橐粋�石油進(jìn)口國,，中國同美國、日本和歐洲一道處于另一端,。一個能源進(jìn)口國需要以最有效的方式吸收全球的能源資源,，來滿足它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的需求。而要實現(xiàn)這一點,，就需要對所有合格的參與者開放,，而不是控制能源行業(yè)�,！标愋氯A說,，“我相信中國的能源安全同世界的能源安全是緊密相連的。在一個全球化的能源市場,，能源安全是一個全球性的問題,。中國不可能獨立于世界其他各國來解決自己的能源安全問題。中國能源問題的解決方案也可能會適用于世界其他國家,�,！�
最后,，國際合作有助于推動能源安全進(jìn)程。陳新華解釋認(rèn)為,，所謂國際合作，實際上可以在多層面展開：在國家層面上,，中國需要積極參與一個全球性的能源組織,，這或許可以通過拓展IEA的成員國范圍來實現(xiàn)；在公司層面,，中國的石油行業(yè)需要和國際同行們更多地進(jìn)行合作——分享經(jīng)驗,、共同建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施項目、開展技術(shù)研發(fā),，以及攜手投資全球能源項目,。“從長期看,，一個雙贏的合作模式不僅有助于中國的能源安全進(jìn)程,，它也將為全世界的能源安全作出貢獻(xiàn)�,！标愋氯A說,，“我相信進(jìn)一步改革開放，更實際有效地利用國際資源和技術(shù),，比閉關(guān)自守,、壟斷經(jīng)營更能有效地應(yīng)對中國所面臨的能源安全挑戰(zhàn)�,！�
|