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12月11日,，中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關運作。
兩個多月前,，海南洋浦保稅港區(qū)獲批設立,，成為中國第四個保稅港區(qū),。
五個多月前，大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關運作,，成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個封關運作的保稅港區(qū),。
短短半年內，關于保稅港區(qū)設立與運作的消息不斷,，中國保稅港區(qū)的分布脈絡和戰(zhàn)略格局悄然清晰,。
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| 天津東疆保稅港區(qū)海關工作人員在調試電腦。新華社記者 劉海峰
攝 | 四大保稅港區(qū)沿海而“居”
2005年6月22日,，國務院批準設立上海洋山保稅港區(qū),，拉開了中國設立保稅港區(qū)的序幕。
次年8月31日,，國務院同時批準設立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū),，其中，前者因為規(guī)劃面積達10平方公里成為中國最大的保稅港區(qū),。
今年9月24日,，國務院批準設立海南洋浦保稅港區(qū)，填補了南方地區(qū)保稅港區(qū)的空白,。
從國家賦予各保稅港區(qū)的功能和政策看,，基本是相同的，都享受最優(yōu)惠的政策,，包括稅收,、監(jiān)管、外匯等方面,，且都具備國際中轉,、國際配送、國際采購,、國際轉口貿易和出口加工等最為齊全的功能,。
國家對保稅港區(qū)的布局之快，可謂“神速”,。南開大學教授徐復說,，保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局已初步完成。
對外看,，保稅港區(qū)作為目前中國最為開放的經濟區(qū)域,，是中國為應對國際競爭、更好融入世界的戰(zhàn)略之舉,。對內看，四大保稅港區(qū)沿海而“居”,，分布在東北,、華北,、華東、華南四大區(qū)域,�,！斑@樣的布局‘意味深長’�,！毙鞆驼f,。
區(qū)域發(fā)展的新“引擎”
專家認為，保稅港區(qū)將以其最為優(yōu)惠的政策,、最齊全的功能和最大的開放度,，迅速積聚資源并發(fā)展壯大。但這并不是設立保稅港區(qū)的初衷,，通過保稅港區(qū)輻射帶動區(qū)域經濟發(fā)展,，才是保稅港區(qū)更為重要的價值所在。
海關總署加工貿易司副司長呂偉紅說,，保稅港區(qū)的建立,，是海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合的產物，也是中國打造國際航運中心的戰(zhàn)略部署,，將成為帶動區(qū)域發(fā)展的新“引擎”,。
天津港保稅區(qū)管委會研究室調研員張志強說，總體上看,，保稅港區(qū)對于所在區(qū)域所具有的輻射帶動的“引擎”作用是一樣的,，但具體到不同的區(qū)域，保稅港區(qū)的作用又各有不同,。
上海洋山保稅港區(qū)的設立,，意在幫助上海確立國際航運中心地位，提升長江三角洲乃至整個中國經濟的國際參與度,。當前,，中國的進出口貿易發(fā)展迅速，但遺憾的是,，目前中國大陸眾多的港口城市中沒有一個具備成熟的國際中轉能力,，絕大部分進出口貨物都通過周邊國家進行輸送。而擁有保稅港區(qū)的洋山港的定位就是世界級的航運中心,。
預計到2010年,，洋山港將實現集裝箱年吞吐量1500萬標箱，其規(guī)模相當于再造一個上海港,。
大連大窯灣保稅港區(qū)則寄托了東北老工業(yè)基地振興和建設東北亞國際航運中心的希望,。一方面，大窯灣保稅港區(qū)的設立有利于促進東北大物流的發(fā)展，使大連成為東北地區(qū)國際物流服務中心,。同時,，東北地區(qū)發(fā)展外向型經濟，加速產業(yè)結構的調整和改造,，迫切需要一個具有自由港功能的航運中心發(fā)揮物流,、資金流和信息流的集散、輻射作用,，并占領東北亞地區(qū)航運制高點,。
天津東疆保稅港區(qū)是國家作為推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的一項重要措施而批準設立的，旨在使濱海新區(qū)早日建成北方國際航運中心和國際物流中心,，從而帶動環(huán)渤海和中國北方經濟的“崛起”,。
在國務院《關于設立天津東疆保稅港區(qū)的批復》中明確指出：東疆保稅港區(qū)可“在機制、體制創(chuàng)新等方面先行試驗一些重大的改革開放措施,，并借鑒國際通行做法,，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點帶面,，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作”,。呂偉紅說，上述提法是其他幾個保稅港區(qū)沒有的,。
海南洋浦保稅港區(qū)作為華南地區(qū),、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域惟一的保稅港區(qū)，其定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心和石油,、天然氣,、化工原料、紙制品,、公共貨物保稅倉儲,、中轉交易的物流中心以及化工下游產品出口加工基地，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位,。
專家：保稅港區(qū)分布不宜“遍地開花”
一些專家認為,，保稅港區(qū)作為目前中國開放度最高的外向型經濟區(qū)域，不宜像經濟開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)一樣“遍地開花”,，而應有重點,、有選擇地布局。
徐復認為,，當前的四大保稅港區(qū)布局合理而必要,。他說，之所以保稅港區(qū)的設立不能太多太快,，有如下幾方面的原因：
一是保稅港區(qū)是一種全新的改革探索,，它是我國繼開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū),、保稅物流區(qū)之后,，最為開放,、自由的經濟區(qū)域,，但又與國外的自由貿易區(qū)有別，其建設和發(fā)展需要一個較長的過程,，需要總結經驗和教訓,。
二是保稅港區(qū)的設立是區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段的產物，一個區(qū)域只有在經濟總量,、外向型經濟成分,、貨物進出需求等方面達到一定規(guī)模，才能支撐起一個保稅港區(qū)的運作,。同時,，同一個區(qū)域內如果同時設立多個保稅港區(qū)，也會造成重復建設和無序競爭,。
三是保稅港區(qū)建設投入多,，成本大。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比,，保稅港區(qū)不僅僅面積和規(guī)模更大,，而且功能更多，最明顯的是增加了港口的功能,，而港口設施如碼頭泊位的建設投入就不少,。 |