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大型機械在有“世界地質圣坑”之稱的新疆可可托海三號礦脈露天開采場中開采礦石,。(本報資料照片) | 隨著近年來國內外市場需求不斷增加，礦業(yè)開發(fā)持續(xù)升溫,，但作為源頭的礦產勘探卻未能適應礦業(yè)快速增長需求,。一些業(yè)內人士和專家認為，商業(yè)地勘發(fā)展滯后是造成這一局面的主要原因,。要解決這一矛盾,，當務之急是改革傳統(tǒng)“探采分離”的礦業(yè)開發(fā)模式，加快探礦權市場化改革,，吸引更多的社會資本參與地勘領域,。
“探采分離”遺留問題多礦業(yè)開發(fā)“兩張皮”仍很嚴重
“探采分離”是我國計劃經濟時代延續(xù)下來的礦業(yè)開發(fā)模式。長期以來實行“探采分離”形成了“找礦的不采礦,，采礦的不找礦”的局面,，人為地將本來聯系緊密的地勘與采掘分割開來。
2006年4月,，國務院出臺了《關于加強地質工作的決定》,，鼓勵礦山企業(yè)實行探采結合，組建具有國際競爭力的礦業(yè)集團,；鼓勵國有地勘單位與社會資本合資,、合作組建礦業(yè)公司或地質服務公司�,！疤讲山Y合”成為我國礦業(yè)未來發(fā)展的方向,。但記者最近在湖南、青海等地調查時了解到,，受舊機制慣性影響,，新地勘機制的實施仍面臨一些“先天不足”。
首先是大多數國有地勘隊伍未能及時擺脫包袱,，輕裝上陣,。自上世紀90年代后，礦業(yè)市場進入一個相對較長的低谷期,，地勘作用淡化,，許多地勘單位成了“被社會遺忘的角落”,，技術人員青黃不接、自身改制滯后,。而近幾年紅火的市場并未改變地勘單位的困境,。以青海省柴達木綜合地質勘探大隊為例，這個曾經屢創(chuàng)輝煌的地勘隊伍至今沒有自己的鉆探和物探隊伍,；而且由于環(huán)境艱苦效益不佳,，無法吸引高素質人才，勘探隊技術人才嚴重缺乏,，“后繼乏人”現象也十分突出,。
青海省西部礦業(yè)集團首席發(fā)展官、有“西部神探”之稱的鄧吉牛博士認為,，上下游分割的現狀使礦業(yè)利潤主要體現在采礦環(huán)節(jié),，地勘單位不管干得好壞，都只能拿到勞務費,，在某種程度上成了一個“打工仔”,。由于不能參與礦業(yè)利潤分配，單純依靠國家投入的地勘單位缺乏必要積累,，許多單位連吃飯都成問題，即使國家給了政策也根本無力對找礦實現大規(guī)模的投入,。
與此同時,，舊機制的慣性也使許多礦山企業(yè)缺乏專業(yè)探礦技術與人才，只能“等米下鍋”,。這造成了許多礦山企業(yè)形成了“守著糧囤等飯吃”的現象,。鄧吉牛告訴記者，由于過去我國地質勘程度較低,，按照新的深邊部找礦理論,，許多老礦山都可能發(fā)現新的儲量。如西部礦業(yè)集團下屬的青海錫鐵山礦和內蒙古自治區(qū)獲各琦銅礦都是舊的儲量已開采殆盡的情況下找到了新的礦藏,。但目前國內礦山企業(yè)真正有能力實施深邊部找礦的寥寥無幾,。
實現“探采一體化”亟待保障探礦者權益
專家認為，在新舊機制的轉軌時期,，實現探采一體化的前提是探礦者的權益得到應有的尊重,。
青海省國土資源廳副廳長王建斌告訴記者，目前商業(yè)地勘市場存在三大問題,，即圍而不探,、以采代探以及非法轉讓。王建斌認為,，出現這些問題的主要根源就在于國有地勘單位,。
以青海省為例，這個資源大省有2/3的探礦權掌握在國有地勘單位手中。但作為探礦者,，地勘單位因無法參與礦業(yè)利潤分配,，探礦過程中的知識產權、智力成本也得不到應有體現,。由于缺乏融資渠道,，許多掌握在地勘單位手中的探礦權實際上是圍而不探。而有的地勘單位為了養(yǎng)人發(fā)工資,，甚至出現以采代探或非法轉讓的現象,，擾亂了正常的礦業(yè)市場秩序。
對探礦者權益保護不夠是造成地勘現狀的體制性原因,�,！皣医o的討飯的碗，而不是煮飯的鍋,�,！焙鲜∮猩乜本挚偣こ處熑F軍苦笑著比喻地勘單位。全鐵軍認為,，目前地勘單位在礦業(yè)權市場參與程度不高主要是兩個原因,。
一是礦業(yè)權的獲取，造成部分地勘單位英雄無用武之地,。目前礦業(yè)權的設立,，原則上面向市場以招、拍,、掛的形式取得,，這看起來似乎很公平，但對一個找礦“空白區(qū)”礦業(yè)權的設立方案的提出,，需要做大量的前期基礎性的研究工作,，地勘單位提出方案后，由政府拍賣,，這對地勘單位是不公平的,。相對其他的競買者而言，不用耗費大量的人力物力去選點選區(qū),，而且由于歷史原因地勘單位積累不多,，無財力參與礦業(yè)權市場競爭。
二是礦業(yè)權收益分配制度不是很完善,，使地勘單位礦業(yè)的扭轉存在障礙,，即使探得大礦，地勘單位所得也往往有限,，地方政府已將轉讓地勘隊伍手中的礦業(yè)權,，視為增加地方財政收入的一個重要渠道,。在這種情況下，地勘單位不得不捂緊自己的“口袋”,�,！暗乜眴挝徽业V，政府拍賣,，雖然說是一種市場行為,，但實際上又變成了地勘單位的純打工性質�,！比F軍說,。
推進“探礦權”市場化規(guī)范商業(yè)地勘市場
中國工程院院士、中國地質大學趙鵬大教授認為,，為緩解礦業(yè)儲量日益跟不上產量的矛盾,，當前商業(yè)地勘市場應鼓勵包括外資在內的多種社會資本進入，拓寬融資渠道,，但同時也應加強對商業(yè)地勘市場的監(jiān)管,。
要實現“探礦權”的真正市場化，首先應在制度設計上加強對地勘單位的知識產權保護,。趙鵬大認為,，目前地勘單位手中的探礦權大多由國家出資形成，由于法律規(guī)定探礦權人為出資人,，因此地勘單位在礦權轉讓時權益得不到應有保障,，即使手中掌握礦權也難以實現融資目的，導致地勘單位缺乏積極性,。因此，要實現探礦權的市場化,，首先應明確探礦者的權益,。
專家建議，可將現有法律規(guī)定的探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內“勘查礦產資源的權利”,，修改為“勘查礦產資源并分享其收益的權利”,。
分享收益的辦法是,，像征收版權費一樣從將來采礦權人銷售收入中分割出一定比率,，由國家統(tǒng)一從征收的礦產資源消耗費中逐年撥付給探礦權人。探礦權人權益分享的比率按該勘查項目礦產資源的級差收益和該探礦權人的勘查階段和貢獻,，由評估機構逐一評估確定,。
其次，應引入風險地勘融資模式,。鄧吉牛等專家認為,，在西方成熟的商業(yè)地勘模式下,，探礦者取得了探礦權后就可直接在風險市場上市融資。因為地質勘探具有不可確定性,，因此風險投資對于支持地勘具有重要意義,。目前礦業(yè)市場日益紅火，現存儲量日益趕不上產量的增加,；而社會資本對探礦找礦雖然很想介入,，卻找不到適合的進入渠道，可借鑒西方成熟經驗,，加快建立風險地勘市場,，直接將探礦權上市交易，滿足日益增長的探礦的資金需求,。
此外,，應鼓勵礦山企業(yè)進入地勘市場并加強對市場的監(jiān)管。據鄧吉牛等專家介紹,，目前我國西部礦業(yè),、紫金礦業(yè)等大型礦業(yè)集團都已初步實現了探采一體化，擁有自己的地勘隊伍,，在實踐中也找到了不少潛力巨大的新礦,。但同時，有一些社會資本進入探礦領域動機不純,，它們往往在取得探礦權后以采代探或圈而不探,，伺機倒賣牟利。對于這種投機資本,，國家可通過提高探礦權準入門檻,，規(guī)范探礦權登記制度等手段加以規(guī)范。 |