一名街道辦主任私下告訴記者,，南京城郊的小產(chǎn)權(quán)房從2000年左右就開始有了，一些村組,、街道,、社區(qū)紛紛圈地搞起了房地產(chǎn)開發(fā)，有的村組開發(fā)的項目現(xiàn)在已經(jīng)住進去了幾萬人,。這些小產(chǎn)權(quán)房實際起到了經(jīng)濟適用房的作用,，因為價格便宜，吸引了許多中低收入者來購買,。
記者在采訪中了解到,，目前以舊村改造甚至新農(nóng)村建設(shè)名義,，違法在農(nóng)村集體土地上進行房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的形式主要有三種：一是一些村(居)未經(jīng)審批，擅自組建隊伍搞建設(shè),；二是部分村(居)與開發(fā)商合作,，由村(居)出地，開發(fā)商出錢,，雙方利益分成；三是個別村(居)委會直接把地賣給開發(fā)商,，非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán),。
江蘇省社科院院長宋林飛說，價格相對便宜是小產(chǎn)權(quán)房的最大優(yōu)勢,，“我們做過調(diào)查,，在一些城市，同一地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房比商品房價格低30%左右,�,！�
長三角某市一名城建官員告訴記者，農(nóng)村集體用地開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房實際是一種城鄉(xiāng)之間的利益再分配,。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī),，土地分國有和集體兩類，國有土地能夠進入交易市場,，通過拍賣后體現(xiàn)價值,。而農(nóng)村集體土地不能進入土地市場，必須先轉(zhuǎn)變用途,，變?yōu)閲型恋�,。前些年，對農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變用途的補償并不高,，集體土地變更后產(chǎn)生的巨大利益農(nóng)村集體組織并沒有享受,。農(nóng)民也不能成為土地經(jīng)營性開發(fā)的主體。
他認為,，小產(chǎn)權(quán)房風潮實際上是一個城市反哺農(nóng)村的過程,，農(nóng)民的宅基地進行集約化利用后，多余出來的進行商業(yè)開發(fā),，再賣給城市的居民,。這也是通過房地產(chǎn)這個鏈條，將城市資金輸入農(nóng)村,。
江蘇省國土廳副廳長吳震強告訴記者,，目前市場上的小產(chǎn)權(quán)房，都沒經(jīng)過用地審批,，未經(jīng)過土地市場,，不能承認其合法性。他表示，集體土地進入市場只有一條路：國家征收,。而要解決現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房,，靠每年的土地利用指標逐步消化，是個漫長的過程,，這些已建商品房的集體土地,，如要“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，須經(jīng)評估,，補繳土地出讓金,。但現(xiàn)在這個錢誰來收、向誰收,，還是一筆糊涂賬,。目前，南京沒一家集體土地建商品房已辦到土地證,。
據(jù)南京市國土部門負責人表示,，小產(chǎn)權(quán)房歷史成因復(fù)雜，有些有合理的因素在其中,，況且,，城市周邊的集體用地在規(guī)劃中基本都是用來做建設(shè)用地的。當前,，國土部門主要是防止新的小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)形成風潮,，對此前已經(jīng)建成的小產(chǎn)權(quán)房，要針對具體情況實事求是做出處理,，不會搞一刀切全部拆除,。
記者采訪獲悉，隨著各地工業(yè)化,、城市化的快速推進,，城市郊區(qū)的土地增值很快，受利益驅(qū)動,，一些基層干部通過搞房地產(chǎn)開發(fā)獲取暴利,。在農(nóng)村集體土地上開發(fā)房地產(chǎn)的“超額利潤”，大多被開發(fā)商和村委會負責人以及部分“利益攸關(guān)者”獲得,。不少村民告訴記者,，搞房地產(chǎn)開發(fā)主要是鎮(zhèn)村干部一手操作的，失地農(nóng)民短期內(nèi)雖然能夠獲得一定收益,，長期保障則無從談起,。
吳震強表示，江蘇省今后對小產(chǎn)權(quán)房審查清理將采取兩個原則,，對符合土地利用規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房項目,，一律沒收地上建筑物,；對不符合規(guī)劃的項目，一律拆除,。 |
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