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于去年底聽證會上通過的北京民用天然氣漲價(jià)方案,，在今年4月1日成為現(xiàn)實(shí),。根據(jù)漲價(jià)方案,，全市民用天然氣由1.90元/立方米調(diào)整為2.05元/立方米，每立方米上調(diào)0.15元,，上漲幅度7.9%,；同時建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制,。
今年資源產(chǎn)品價(jià)格改革露出“冰山一角”？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，北京天然氣漲價(jià)方案露出今年能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革的“冰山一角”。一份由國家權(quán)威部門制定的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案透露,，環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本將計(jì)入油,、氣、水,、電,、煤等產(chǎn)品定價(jià)中，這意味著我國的資源產(chǎn)品即將迎來新一輪價(jià)格上漲,。而北京民用天然氣的“下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”的推出,，標(biāo)志著新一輪能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革模式的形成。
人們注意到,，早在2005年,，國家發(fā)改委處理長期以來的煤炭與電力上下游兩大行業(yè)之間的價(jià)格爭端時，便開始嘗試“煤電價(jià)格聯(lián)動”政策,；去年底,，在著手國內(nèi)成品油價(jià)格體系改革時，又悄然推進(jìn)了“原油加成本”成品油定價(jià)新機(jī)制,，此類能源資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的核心內(nèi)容都在遵循“上下游價(jià)格聯(lián)動”的游戲規(guī)則,。
據(jù)了解，對此次北京民用天然氣價(jià)格調(diào)整,，有關(guān)部門給出了三大理由：一是天然氣供需矛盾突出,；二是天然氣價(jià)格明顯低于其他可替代能源價(jià)格；三是國家上游氣價(jià)的調(diào)整對北京市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營壓力較大,。北京市民對此給予極大理解,，在去年12月22日舉行的北京天然氣調(diào)價(jià)聽證會上，近九成的民意代表同意漲價(jià),。
作為全國第一個實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)天然氣化的大型城市,，北京天然氣用量居全國各大城市之首，且呈現(xiàn)逐年增長之勢,。按北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)去年購入天然氣量35.9億立方米計(jì)算,，此次漲價(jià)將使全市天然氣消費(fèi)者每年總計(jì)多支付近5.4億元。
“價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”意味隨時漲價(jià),？
然而,，更受人們廣泛關(guān)注的是調(diào)價(jià)方案中同時推出的“建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”的政策。按此聯(lián)動方案,，天然氣銷售價(jià)格隨著出廠價(jià)格漲跌同時間,、同方向調(diào)整，調(diào)整的額度按聯(lián)動公式計(jì)算,。也就是說只要天然氣上游供應(yīng)商價(jià)格調(diào)整,，下游銷售價(jià)格將按照聯(lián)動公式相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,。
一位長期關(guān)注資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時表示，目前掌握能源資源產(chǎn)品生產(chǎn)的多為國有壟斷企業(yè),，如果均采取“上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”來疏導(dǎo)價(jià)格,，實(shí)際上是在保護(hù)上游壟斷企業(yè)的利益，這必將引起社會公眾的不滿,。比如,，針對前不久出臺的“原油加成本”的新成品油定價(jià)機(jī)制，就被認(rèn)為是將此前政府給煉化企業(yè)的“明補(bǔ)”變?yōu)樯鐣娊o煉化企業(yè)的“暗補(bǔ)”,。
還有人擔(dān)心,，國有壟斷企業(yè)冗員眾多、管理成本居高不下等諸多問題,，可能會以“上下游價(jià)格聯(lián)動”方式傳導(dǎo)給下游消費(fèi)者,。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛由此認(rèn)為，民用天然氣,、電力等公用行業(yè)要走出“投資靠政府,、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價(jià)”的怪圈,，不能指望提價(jià)扭虧,。
價(jià)格調(diào)整以后可以不再聽證？
同時,，還有專家對“上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”的具體實(shí)施方式表示擔(dān)憂,。中國社科院新聞所的肖重斌說，所謂價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制,，說白了就是隨行就市,。如果上游價(jià)格調(diào)整了，居民家用的天然氣價(jià)格就隨之變動,，調(diào)整的額度按聯(lián)動公式計(jì)算,。這是否意味著民用天然氣的價(jià)格調(diào)整以后可以不再聽證？據(jù)了解,，在去年7月1日的全國大面積居民用電價(jià)格的調(diào)整中,，絕大多數(shù)省市就沒有舉行公開聽證。
“北京市在天然氣調(diào)價(jià)方案中雖然宣布建立‘上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制’,，但這并不意味著以后民用天然氣價(jià)格調(diào)整可以不舉行聽證會,。按照法律規(guī)定，凡是制定涉及群眾切身利益的公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格,、公益性服務(wù)價(jià)格,、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格的調(diào)整，都必須召開公開聽證�,！眹野l(fā)改委權(quán)威能源研究專家周大地在接受記者采訪時表示,，“隨著我國能源資源的日益緊張和節(jié)能形勢的日趨嚴(yán)峻，‘讓價(jià)格杠桿起作用’是必要的,，但推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革還必須依法進(jìn)行,，不能也不會侵害群眾利益�,！� |