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從壟斷過渡到競爭,，從憑資本實(shí)力“說話”到開始被資源和投資環(huán)境約束,，從“官辦”轉(zhuǎn)向“官管”,。日前,，國家電監(jiān)會(huì)、國家電網(wǎng),、大唐,、華能、華電等領(lǐng)域“電力人”和地方政府官員聚首長沙,。一些有識(shí)之士感慨電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營離不開“天時(shí),、地利、人和”,，所謂“天時(shí)”就是時(shí)勢(shì),，當(dāng)務(wù)之急是要把握時(shí)勢(shì)、順應(yīng)時(shí)勢(shì),，承認(rèn)政府監(jiān)管的作用和權(quán)威,。
供需“緊平衡”傳統(tǒng)思維逐漸不合時(shí)宜
前些年，湖南是一個(gè)經(jīng)�,！叭彪姟�,、鬧“電荒”的省份。近些年來,，國內(nèi)電力建設(shè)各路“諸侯”投入巨資鏖戰(zhàn)湖南,，光是2006年就新增發(fā)電裝機(jī)容量426萬千瓦，原本較薄弱的電網(wǎng)在完成50億元投資后也得到了強(qiáng)化,。
截至2006年底,，湖南發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘拷?000萬千瓦，供需已經(jīng)基本平衡,，淡季和豐水期還有富余,。
為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力保障更高的要求，湖南電網(wǎng),、發(fā)電廠“十一五”期間建設(shè)規(guī)模達(dá)到850億元,，國內(nèi)外電力資本在覬覦這一巨大市場(chǎng)的同時(shí)，也在密切關(guān)注分切“蛋糕”時(shí)所處的政策環(huán)境,。
記者近年與一些“電力人”交流,，從他們的言談中，隱約可以窺見這樣一種觀念：電監(jiān)會(huì)不管錢,、不管人,，對(duì)在這輪機(jī)遇期中越做越大的電力投資主體來說，“約束力不強(qiáng)”,。
但隨著越來越多的地方電力變成“緊平衡”的資源,，一些電力行業(yè)專家指出，這種觀點(diǎn)，是傳統(tǒng)電力思維的體現(xiàn),，沒有考慮當(dāng)前環(huán)境的深刻變遷,，已經(jīng)變得越來越不合時(shí)宜。
電力改革取向凸顯監(jiān)管重要性
專家分析指出,，從電力改革形勢(shì)看,，自2002年以來，我國電力體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展：政企分開,、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成,，新型電力監(jiān)管體制初步建立,。但是，由于前些年電力供需關(guān)系緊張,，為確保電力安全供應(yīng),、穩(wěn)定供應(yīng)，也由于對(duì)一些問題的探討還不夠充分,，不夠深入，電力體制改革進(jìn)展放緩,，“十五”目標(biāo)沒有如期完成,。
專家說，從總體上看,，電力工業(yè)改革還處在過渡期和轉(zhuǎn)型期,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制交叉并存，市場(chǎng)體系還未形成,，競爭還不夠充分,，不可避免地會(huì)存在一些矛盾和問題。
相關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為,，隨著電力供需矛盾的緩解,，以及對(duì)改革發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入，我國電力體制改革已經(jīng)出現(xiàn)了加快推進(jìn)的態(tài)勢(shì)——抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題,，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,；加快電力市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)體系,，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制,，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，堅(jiān)持政企分開,，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制等舉措，可望在近期正式出臺(tái)。在此背景下,，電力監(jiān)管重要性驟然突出,。
市場(chǎng)形勢(shì)呼喚更有力的監(jiān)管
這幾年，從電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析,，市場(chǎng)供需矛盾逆轉(zhuǎn)的跡象已現(xiàn)端倪,。一是供需總體出現(xiàn)富余，企業(yè)經(jīng)營壓力進(jìn)一步增大,。
據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè),，2007年我國新增發(fā)電能力約9000萬千瓦，年底總裝機(jī)將超過7億千瓦,，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)降低到5000小時(shí)左右,。
以湖南省為例，2007年將新增裝機(jī)約367萬千瓦,，年底總裝機(jī)將超過2220萬千瓦,，豐水期及下半年電力供應(yīng)會(huì)有富余。發(fā)電企業(yè)在面臨市場(chǎng)供給過剩的環(huán)境下,，煤價(jià)高漲不跌,，生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，經(jīng)營壓力不斷加大,，經(jīng)營效益有可能下滑,；電網(wǎng)企業(yè)仍然存在電網(wǎng)建設(shè)滯后電源建設(shè)，主網(wǎng)架薄弱,、輸配電能力不足的問題,，仍然面臨城鎮(zhèn)及農(nóng)村低壓配網(wǎng)急需建設(shè)改造的迫切要求。
此外,，節(jié)能減排,、“上大壓小”，需要電力工業(yè)增長質(zhì)量進(jìn)一步提高,。據(jù)有關(guān)部委規(guī)劃,，今后4年，全國要關(guān)停小燃煤機(jī)組5000萬千瓦以上,，燃油機(jī)組700萬千瓦至1000萬千瓦,，不再新上小火電項(xiàng)目，每年節(jié)能5000萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排160萬噸以上二氧化硫,。有分析人士說，這一任務(wù),，十分艱巨,。
最引人關(guān)注的是,，市場(chǎng)配置電力資源的“無形之手”逐漸無處不在。2006年,，全國跨省,、區(qū)交易電量3447億千瓦時(shí)，同比增長13.1%,。其中,，跨省交易2594億千瓦時(shí)，同比增長18.3%,。有預(yù)測(cè)說,，今后幾年，電力市場(chǎng)建設(shè)逐步推進(jìn),，電網(wǎng)建設(shè)力度逐步加大,，跨省、跨區(qū)輸電能力進(jìn)一步增強(qiáng),，電力企業(yè)通過市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)電能交換的步伐也將進(jìn)一步加快,。調(diào)控這些交易，顯然不可或缺政策監(jiān)管這只“有形之手”,。
專家們認(rèn)為,，這三層行業(yè)背景，既為電力監(jiān)管提供了廣闊的發(fā)展空間和作為領(lǐng)域,，也對(duì)電力監(jiān)管提出了更高的要求,，特別是電力供應(yīng)緊張時(shí)期被暫時(shí)掩蓋的矛盾將會(huì)逐步顯現(xiàn)并激化，這也需要監(jiān)管之手協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,。
“監(jiān)管之網(wǎng)”已經(jīng)悄然張開
認(rèn)識(shí)到這些潛在的政策和市場(chǎng)因素，湖南省政府副秘書長劉明欣在近日召開的“2007年湖南電力監(jiān)管暨安全會(huì)議”上指出,，電力行業(yè)外部政策環(huán)境的基調(diào)是壟斷行業(yè)改革,，政企分開、放寬準(zhǔn)入,、引入競爭,、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革,。具體到電力,，就是廠網(wǎng)分開，主輔分離,，輸配分開和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),。“當(dāng)前電力行業(yè)面臨的最大的時(shí)勢(shì)是,，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在從傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)過渡,；發(fā)展的約束條件逐漸由資金約束為主向資源約束和環(huán)境約束為主轉(zhuǎn)變；管理體制正在從傳統(tǒng)的行政審批管理向現(xiàn)代電力監(jiān)管轉(zhuǎn)變�,！�
記者從國家電監(jiān)會(huì)長沙電監(jiān)辦了解到,，雖然開門辦公僅有一年，但圍繞市場(chǎng)秩序,、準(zhǔn)入行政許可,、稽查等，電力監(jiān)管這張大網(wǎng)已經(jīng)悄然張開,。
目前,，“12398”電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線在湖南開通至今僅有半年，就受理有效投訴舉報(bào)超過50起,。電監(jiān)會(huì)建立的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,，督促指導(dǎo)在湘電力企業(yè)的治賄，開始取得一定成效,。
年內(nèi),，國家電監(jiān)會(huì)長沙電監(jiān)辦將狠抓曝光和處理供電典型違法違規(guī)案件、監(jiān)管電力工程造價(jià),、監(jiān)控電力交易財(cái)務(wù)結(jié)算,、電費(fèi)清算、依法查辦商業(yè)賄賂案件等,�,！啊姳O(jiān)會(huì)’發(fā)揮作用和樹立權(quán)威需要一個(gè)過程，但卻是大勢(shì)所趨,�,！币晃浑姳O(jiān)會(huì)官員說。
國家電監(jiān)會(huì)長沙電監(jiān)辦專員陳建長說,，從政企不分到政企分開,，再到組建電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行政府管理職能,，國家對(duì)電力行業(yè)的管理改革,，正經(jīng)歷著從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”角色轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行分離,。 |