中國節(jié)能減排已沒有退路,。數(shù)據(jù)顯示，去年我國單位GDP能耗僅下降1.23%,，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量不降反升,，節(jié)能減排兩大指標均未能完成。在此背景下,，一場以層層簽訂“目標責任書”為主要手段的節(jié)能減排大行動全面展開,。
先是國家發(fā)改委與全國各省、市,、自治區(qū)政府,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及主要中央企業(yè)負責人簽訂“目標責任書”,；隨后是各省、市,、自治區(qū)紛紛制定節(jié)能減排目標——比如廣西2007年節(jié)能減排的目標是“單位GDP能耗降低3.2%，主要污染物排放總量減少2%”,，并將目標向下層層分解,，逐級簽訂責任書；一些縣,、市,、區(qū)再將指標進一步向下分解……
在能耗居高不下、污染加劇的嚴峻形勢下,，我國抓住“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵時期,，制訂出“單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量降低10%”的約束性目標,，當然是深得民心的明智之舉,；同時，采取與省,、市,、自治區(qū)政府簽訂責任書的形式，把能耗考核指標納入政府目標責任制和干部考核體系之中,，也應(yīng)該說是必要的,。但這種將節(jié)能減排目標層層分解，并逐級簽訂目標責任書的做法卻不能不令人擔憂,。河南某地的一家企業(yè)甚至將節(jié)能指標“分解到了車間,、班組，并責任到人”,。
難道簽了“責任書”就一定能提高“責任心”,？節(jié)能指標“層層分解”就一定能夠“層層落實”嗎？舉個例子：早在1989年1月,，當時的國家能源部在“關(guān)于頒發(fā)《〈節(jié)約能源管理暫行條例〉電力工業(yè)實施細則(試行)》的通知”中,，曾明確規(guī)定“發(fā)電廠應(yīng)將上級下達的節(jié)能指標分解成若干小指標，下達落實到車間,、班組,，并進行考核�,！笨稍�16年后的今天,，我國發(fā)電廠發(fā)一度電的煤耗指標仍比發(fā)達國家要高出50克。
“硬指標”是否能夠?qū)崿F(xiàn),？這關(guān)鍵還要看其是否符合“科學(xué)的發(fā)展觀”,。眾所周知,，中國能耗居高不下、污染日前加劇的原因,，有觀念上重視不夠的問題,，有法制約束不力的問題，還有投入不足的問題,，但最主要的原因則是長期以來,，一些地方和企業(yè)片面追求增長速度和規(guī)模擴張，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，企業(yè)技術(shù)工藝落后,。要從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)工藝水平,，不可能一蹴而就,，很可能前兩年只是有小的進展，而后三年才會有大的變化,。但只要我們堅定不移地去努力,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，必然使得能耗下降,，污染減少,。
盡管我們十分理解各級政府將節(jié)能指標層層分解的苦衷，但經(jīng)濟發(fā)展畢竟有其自身規(guī)律,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高技術(shù)水平，實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標,，畢竟需要一個不會太短的周期和過程,。采取“一刀切”的方式層層簽訂責任書，并與評價考核掛起鉤來,；特別是把“十一五”期間的總體節(jié)能指標每年平均分解,，作為年度指標層層下達，作為一項“硬指標”逼著基層政府和企業(yè)去完成,，那么最終的結(jié)果可能只有一個：數(shù)據(jù)造假,。
很多人注意到，在3月5日,，溫家寶總理在2007年政府工作報告中指出,，“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排兩個約束性指標“是一件十分嚴肅的事情，不能改變,，必須堅定不移地去實現(xiàn),。”并要求國務(wù)院以后每年都要向全國人大報告節(jié)能減排的進展情況,。但今年,，他沒有提出節(jié)能年度目標,。
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