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促進(jìn)農(nóng)民增收致富，就必須尊重其市場(chǎng)主體地位,，發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”,。與之相對(duì)的,，是行政命令式、替民做主的“官長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”,，也就是大家說(shuō)的華而不實(shí)的“馬路經(jīng)濟(jì)“政績(jī)經(jīng)濟(jì)”。
四川省南充市營(yíng)山縣城南鎮(zhèn)黨委書(shū)記文建明對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著獨(dú)到的看法,。這位在農(nóng)村工作近30年,、走過(guò)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的川東漢子，其從政生涯不期然與中國(guó)農(nóng)村改革30年的歷程重合,，也使他對(duì)中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題了然于胸,。
他一次次坐在化解矛盾的“火焰山口”，一次次深陷“哀民生之多艱”的情感漩渦,。在上下求索中,，他咂摸出一套土洋結(jié)合、行之有效的鄉(xiāng)村治理模式,，也在“百姓大于天“不唯書(shū)不唯上只為民”的執(zhí)政理念下,，以勇氣和智慧為農(nóng)民增收和農(nóng)村民生改善艱苦探索著。
農(nóng)村最大的矛盾是“窮”“官長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”只會(huì)折騰老百姓
“窮則亂,，富則安,。”文建明深知,，農(nóng)村許多矛盾的根源都是發(fā)展不足,、利益太少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，中央提出加快建設(shè)新農(nóng)村,，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入和保障水平,，就是為了縮小城鄉(xiāng)差別,。
他認(rèn)為，只有幫助老百姓發(fā)展致富,，才能真正斬?cái)嗝軈采母础?BR> 城南鎮(zhèn)雖地處城郊,，但一些群眾生活并不寬裕。一個(gè)重要原因是干部長(zhǎng)期熱衷搞“官長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”即“馬路經(jīng)濟(jì)“政績(jī)工程”，這任領(lǐng)導(dǎo)下令栽橘,，下任領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員種梨,，來(lái)回折騰，民怨四起,。鎮(zhèn)里流傳著順口溜“張書(shū)記栽樹(shù),，李書(shū)記挖，王書(shū)記來(lái)了重規(guī)劃,�,！�
此情此景令文建明百感交集。他回想起1986年剛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作時(shí),，也按上面指示推廣種植過(guò)桃樹(shù),，結(jié)果虧了，農(nóng)民一氣之下砍了樹(shù),。
這成了文建明心中永遠(yuǎn)的痛,。他坦言：他年輕時(shí)就當(dāng)過(guò)“面子工”的典型代表，總覺(jué)得那樣做“工作推動(dòng)得快,，職務(wù)提拔得快”,。回頭看都是教訓(xùn),，老百姓會(huì)罵娘�,，F(xiàn)在還有些干部熱衷當(dāng)什么“蘑菇書(shū)記“大棚書(shū)記”，光做給上面看,，他勸他們快點(diǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。
他說(shuō)，老百姓最反對(duì)強(qiáng)迫命令,，不尊重群眾的發(fā)展自主權(quán),。眼下仍有一些干部打著招商引資、培植產(chǎn)業(yè)的旗號(hào),，亂征亂占農(nóng)民土地,，總想“替群眾發(fā)展”。他看報(bào)紙電視,，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)群體事件都是干部強(qiáng)迫所致,，值得深思。
早年的教訓(xùn)和對(duì)農(nóng)民的深情,，讓文建明痛下決心：共產(chǎn)黨的干部,，不能唯書(shū),、唯上,，一定要唯民。他發(fā)誓，再也不能折騰老百姓了,！
有一年,，上面推廣種植數(shù)萬(wàn)畝紅辣椒，給了城南鎮(zhèn)1000畝的任務(wù),，要求在走馬村一帶推廣,。
“紅辣椒掙不掙錢(qián)？能不能種,？”文建明帶著問(wèn)題來(lái)到走馬村調(diào)研,，熟悉市場(chǎng)的農(nóng)民紛紛搖頭。
“不種就不種,，不怕哪個(gè)來(lái)考核,。”文建明硬生生地頂了回去,。
那一年,，種植紅辣椒的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都虧了。
還有一次,，上級(jí)希望城南鎮(zhèn)在前進(jìn)村推廣種植榆樹(shù),。白送樹(shù)苗，還付勞務(wù)費(fèi),，看起來(lái)是樁惠農(nóng)的好事,。
文建明又拎著公文包下鄉(xiāng)了。前進(jìn)村農(nóng)民擔(dān)憂：榆樹(shù)根系發(fā)達(dá),，又遮陽(yáng),，種了它，恐怕就沒(méi)法再種莊稼了,。
那就不種,，文建明又頂了回去。
尊重農(nóng)民市場(chǎng)主體地位因地制宜發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”
2003年2月,，文建明被調(diào)到被稱為“城爛鎮(zhèn)”的城南鎮(zhèn)以后,，在全力“治亂”的同時(shí)，他與班子成員一道研究,，提出了發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”的思路,。
文建明認(rèn)為“百姓經(jīng)濟(jì)”至少有三層含義：其一，這種發(fā)展必須是老百姓盼望的,；其二,，老百姓是發(fā)展的主體；其三,，政府主要提供有效服務(wù),。他個(gè)人經(jīng)歷過(guò)四任縣委書(shū)記,，凡是尊重“百姓經(jīng)濟(jì)”地位的，都發(fā)展得好,，發(fā)展得快,。
這些思考同時(shí)上升到制度層面。在城南鎮(zhèn)推行的“3+4”工作模式中,，記者看到這樣的表述：
推行百姓經(jīng)濟(jì),，激發(fā)內(nèi)動(dòng)力。尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),，尊重農(nóng)民的意志和愿望,，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，工作方式由強(qiáng)迫命令向協(xié)商示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。采取召開(kāi)形勢(shì)報(bào)告會(huì),、信息發(fā)布會(huì)、示范現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式引導(dǎo),，實(shí)施以“百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè),、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè),、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內(nèi)容的全民自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，充分激發(fā)全鎮(zhèn)人民自身動(dòng)力,。
文建明認(rèn)為,，尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位也有兩層含義，一是決策主體,，即發(fā)展什么,、怎么發(fā)展，要由農(nóng)民決定,，政府只是提供信息和技術(shù)等服務(wù),；二是利益主體，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)實(shí)在在地讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái),，不搞“花架子”,。當(dāng)前一些地方熱衷于引進(jìn)業(yè)主搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很多項(xiàng)目農(nóng)民除了點(diǎn)土地租金受益很少,，反倒形成了對(duì)農(nóng)民利益的“排擠效應(yīng)”,。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，文建明和班子成員覺(jué)得應(yīng)利用城郊優(yōu)勢(shì),，扶持發(fā)展蔥,、蒜苗等“佐料產(chǎn)業(yè)”和商品蔬菜，于是從免費(fèi)舉辦蔬菜種植培訓(xùn)班入手,，向群眾投石問(wèn)路,。
開(kāi)班時(shí),，興致勃勃的文建明進(jìn)門(mén)就愣了：盡管通知到各村，但只來(lái)了十幾個(gè)人,，到第二天只剩下四五個(gè)人。他一問(wèn),，才知老百姓還以為新書(shū)記又搞“老套路”,。
文建明安慰沮喪的干部們：“這不怨老百姓，是我們過(guò)去犯了錯(cuò),�,！闭f(shuō)完，他來(lái)到走馬村農(nóng)民李興支家,，支持他拿出一畝地種大蔥,、蒜苗。
年底李興支一算賬,，樂(lè)了,，收入8000多元，比傳統(tǒng)種植效益高出10倍,。第二年,，李興支在全部責(zé)任田種上“佐料”。眼饞的村民紛紛跟著種,，如今,，全鎮(zhèn)種植規(guī)模達(dá)到5000多畝，占領(lǐng)了營(yíng)山的大半市場(chǎng),。
搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，不能靠天吃飯。接下來(lái),，文建明帶領(lǐng)鎮(zhèn)村干部大興水利,，修渠、筑堰,、建提灌站,，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)田澆灌的全覆蓋。
在城南鎮(zhèn)農(nóng)村,，不管是農(nóng)民養(yǎng)豬,、養(yǎng)牛，還是發(fā)展蔬菜,、水果,，學(xué)農(nóng)出身的文建明都強(qiáng)調(diào)“小政府”要有“大服務(wù)”，政府營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，提供信息,、技術(shù)、市場(chǎng)銷售等方面的服務(wù),，讓農(nóng)民真正成為決策主體和利益主體,。
去年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6080元,，七年翻兩番,。
把農(nóng)民利益放在第一位為農(nóng)民增收民生改善“鋪路”
文建明認(rèn)為，基層干部必須把老百姓的利益作為第一利益,，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有減少多少,，例如征地拆遷,、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后以及醫(yī)療保障水平偏低等,，概括起來(lái)有三個(gè)：發(fā)展,、民生、穩(wěn)定,。關(guān)鍵還是發(fā)展的問(wèn)題,，發(fā)展和民生解決好了，穩(wěn)定問(wèn)題就好解決了,。
發(fā)展“百姓經(jīng)濟(jì)”應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,，目前的新農(nóng)村建設(shè)還有哪些發(fā)展瓶頸？對(duì)此,，文建明說(shuō),，從基層情況看，今后推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),，應(yīng)將發(fā)展重點(diǎn)放在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上,。這個(gè)認(rèn)識(shí)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“修路難”得來(lái)的。
城南鎮(zhèn)原來(lái)有6個(gè)山村不通公路,，不僅群眾出行不便,，過(guò)去每到收獲季節(jié)，蔬菜,、水果運(yùn)不出去,，只好拿來(lái)喂豬甚至爛掉。干部下鄉(xiāng)“尋問(wèn)題”,，群眾年年提修路,，最終卻年年失望。修繞村環(huán)形公路要投入數(shù)百萬(wàn)元,，鎮(zhèn)里沒(méi)轍�,�,！
直到2007年，國(guó)家對(duì)新建鄉(xiāng)村道路的補(bǔ)助政策出臺(tái),。文建明立即帶領(lǐng)班子成員分頭到各村動(dòng)員群眾籌資修路,。經(jīng)過(guò)多方艱苦努力，一條寬4.5米,、長(zhǎng)14.7公里的水泥路,，宛若一條玉帶環(huán)繞6個(gè)行政村，周邊兩萬(wàn)多村民告別行路難,。通車那天,，群眾放起鞭炮,，給鎮(zhèn)里送來(lái)錦旗,。
看起來(lái)只是修路，卻撬動(dòng)了發(fā)展的神經(jīng),。如今,，公路沿線涌現(xiàn)出了50多個(gè)營(yíng)銷大戶，農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格漲了一大截,，一座座粉墻黛瓦的小洋樓掩映在綠樹(shù)叢中,，呈現(xiàn)出一幅和諧的新村畫(huà)面。
當(dāng)前國(guó)家一直努力在啟動(dòng)內(nèi)需,，特別是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)和消費(fèi),，也出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)等配套政策。但在文建明看來(lái),，當(dāng)前西部農(nóng)村最需要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善,，他舉例說(shuō)，路都不通,，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,，農(nóng)民如何致富，又哪來(lái)的錢(qián)來(lái)消費(fèi),？路通了,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民有錢(qián)了,，買(mǎi)車,、買(mǎi)家電等消費(fèi)自然帶動(dòng)起來(lái)了。
文建明多次向記者談到,，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中,，最大的制約因素是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后,、欠賬太多,，而國(guó)家惠農(nóng)政策是“撒胡椒面”的做法,，資金總數(shù)不少，但過(guò)度分散,，分下來(lái)農(nóng)民每人也就幾十元錢(qián),，與基層群眾改善生產(chǎn)生活條件的需求差距很大。
例如,，現(xiàn)在西部農(nóng)村特別是山區(qū)修不起路,，國(guó)家補(bǔ)助太少，以他們新修的環(huán)形路為例,，修4.5米寬的水泥路每公里需要40至50萬(wàn)元,，而國(guó)家補(bǔ)助只有11萬(wàn)元，14.7公里的路修下來(lái)約需860萬(wàn),，受益農(nóng)戶通過(guò)“一事一議”人平籌資400元已經(jīng)幾乎是承受極限了,，但籌資加上捐款也只有220萬(wàn)元，即使這樣,，修路款還有大約280萬(wàn)元的缺口,，縣里又是“吃飯財(cái)政”，最后靠的是他和班子成員四處去爭(zhēng)取和“化緣”,。
他建議國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金能夠集中使用,，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用幾年時(shí)間使農(nóng)村的交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施水平有個(gè)大提升,，這也是群眾最盼的。另外,，文建明還談到,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層一級(jí)政府，與群眾聯(lián)系最緊密,，但是責(zé)權(quán)嚴(yán)重不統(tǒng)一,，已經(jīng)不是一級(jí)完全政府了。現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿意干,，就是因?yàn)樨?zé)任無(wú)限而權(quán)力非常有限,，甚至不如一些職能部門(mén)。建議國(guó)家擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的權(quán)力,，盡量做到權(quán)責(zé)明確,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
文建明事跡深深打動(dòng)網(wǎng)友
四川省南充市營(yíng)山縣城南鎮(zhèn)黨委書(shū)記文建明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸爬滾打29年,，捋清了“團(tuán)團(tuán)亂麻”,。特別是在城南鎮(zhèn)工作期間創(chuàng)造性地探索出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾,、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的“城南經(jīng)驗(yàn)”,，被百姓所津津樂(lè)道。 |