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我國北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)遭受50年不遇特大旱災(zāi)的消息,，令農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又一次進(jìn)入人們視野,。參加兩會(huì)的一些代表委員紛紛對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)軟弱無力的現(xiàn)狀提出對(duì)策建議。
保護(hù)傘
對(duì)于此次遭受旱災(zāi)損失的老百姓,，尤其那些參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶,，心里最盼保險(xiǎn)公司能多賠一點(diǎn)。不過保監(jiān)會(huì)的信息顯示,，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬,，保障程度也不高,，今年受旱冬小麥獲賠額度可能有限,。
我國從2007年開始推行有中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，保費(fèi)由中央財(cái)政,、地方財(cái)政和農(nóng)戶按比例承擔(dān),，初期只在6個(gè)省份開展大豆,、玉米,、小麥,、水稻、棉花5個(gè)種植業(yè)品種的試點(diǎn)和在全國范圍開展能繁母豬保險(xiǎn),。2008年,，試點(diǎn)擴(kuò)展至16個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，并增加了花生,、油菜,、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種,。
這次特大旱災(zāi)中,，河北,、山西、江蘇,、安徽,、河南,、山東、陜西,、甘肅8省受災(zāi)最嚴(yán)重。據(jù)悉,，其中甘肅、山西兩省的種植業(yè)去年尚未啟動(dòng)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn),；開展了試點(diǎn)的受災(zāi)省區(qū)中,，只有安徽,、山東等省幾個(gè)縣市保了冬小麥的旱災(zāi)責(zé)任,。
全國人大代表,、山東保監(jiān)局局長任建國告訴記者,，去年已開展試點(diǎn)的省區(qū),，試點(diǎn)范圍也沒有全面鋪開,，每個(gè)省區(qū)在承保區(qū)域,、承保品種,、保險(xiǎn)責(zé)任等方面,，把握的尺度都不一樣,，受財(cái)力所限,，覆蓋面還很窄，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這把保護(hù)傘還沒撐起來,。
掣肘
任建國代表認(rèn)為,，在巨大災(zāi)害損失面前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之所以表現(xiàn)得無能為力,，除了覆蓋面窄的問題,，還有巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制缺乏的問題,。因?yàn)榇蠓秶禐?zāi)、雨雪冰凍,、地震災(zāi)害等往往帶來農(nóng)業(yè)的損失巨大,，普通的商業(yè)保險(xiǎn)很難承受。應(yīng)借鑒其他一些國家的做法,，建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度,。
全國政協(xié)委員、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁吳焰提出：“巨災(zāi)保險(xiǎn)應(yīng)盡快從課題研究階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作層面,�,！睋�(jù)悉，鑒于賠付風(fēng)險(xiǎn)太大,，一些國際再保險(xiǎn)商近年紛紛退出我國農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的分保,，國內(nèi)保險(xiǎn)公司怕獨(dú)自承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不敢貿(mào)然開展農(nóng)險(xiǎn),。
吳焰委員認(rèn)為,，專門法律法規(guī)的缺失也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的深層原因，應(yīng)盡快通過立法明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì),、經(jīng)營原則,、組織形式、財(cái)政稅收支持政策以及再保險(xiǎn)等問題,。
新推力
“保險(xiǎn)不是賭博,，在災(zāi)情出現(xiàn)后才想到，為時(shí)已晚,�,！辈簧俅砦瘑T發(fā)出這樣的感慨。
發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要一個(gè)長期過程,，保險(xiǎn)公司,、投保企業(yè)和政府部門應(yīng)提早做好準(zhǔn)備。全國政協(xié)委員魏迎寧認(rèn)為,，從保險(xiǎn)公司來說,，要深入研究農(nóng)民需求，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品,，使保險(xiǎn)責(zé)任范圍涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的全過程,；通過長期規(guī)范經(jīng)營，積累各類農(nóng)險(xiǎn)品種的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),，以助于政府準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)政策等,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2008年底,，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共承保主要糧、棉,、油料作物4.05億畝,，占全國耕地面積的25%，養(yǎng)殖業(yè)方面,，能繁母豬承保覆蓋面超過90%,。目前，97%以上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)得到各級(jí)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼,。
近期來自中央政府的信息表明我國將采取有力措施,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，為農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”,。
2009年中央一號(hào)文件提出,，“加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,、增加險(xiǎn)種,，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制,�,！�
據(jù)保監(jiān)會(huì)披露，2009年,，林業(yè)保險(xiǎn),、育肥豬保險(xiǎn)和橡膠保險(xiǎn)等項(xiàng)目有望在財(cái)政支持下開展試點(diǎn)。 |